上周碳讯 | 国家发展改革委有关负责同志就成品油价格调整答记者问
国家发展改革委有关负责同志就成品油价格调整答记者问
3月17日下午，国家发展改革委发布信息，自当日24时起，按机制上调国内成品油价格。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。
问：今年以来国际油价是如何变化的？
答：今年以来，全球石油市场供需偏紧，地缘政治事件频发，国际油价持续上涨。以布伦特原油期货价格为例（下同），2月23日为每桶96.8美元，比年初上涨22.6%。2月24日俄乌冲突爆发后，国际油价快速冲高，3月7日盘中一度超过每桶139美元，创13年来新高，此后又震荡回落，目前已降至每桶100美元左右，仍高于俄乌冲突爆发前水平。
问：今年以来国内成品油价格是如何调整的？
答：按照《石油价格管理办法》有关规定，国内汽、柴油最高零售价格根据国际市场原油价格变化情况，每10个工作日调整一次。截至3月17日，今年共有5次调价窗口，全国汽、柴油价格每吨累计分别提高1875元和1805元，比年初分别上涨21%和23%。其中，本次国内汽、柴油价格每吨分别提高750元和720元。
问：近日国际油价已有所回落，为何还上调成品油价格？
答：如前所述，国内成品油价格每10个工作日调整一次，每次价格如何调整主要看调价前10个工作日国际油价平均值与再之前10个工作日平均值的比较情况，不是简单由调价前几天国际油价变动决定。上次调价（3月3日）后，国际油价大幅跳涨，近日虽然有所回落，但综合计算，近10个工作日平均值仍较大幅度高于上期水平。由于国内成品油价格调整是与前10个工作日国际油价均值挂钩，此前也多次出现过调价日之前国际油价大幅上涨，但当期国内成品油价格却下调的情况。例如，2021年12月17日是调价日，之前2个工作日国际油价连续上涨，但当期国内汽、柴油价格每吨分别下调130元、125元。2021年7月26日、3月31日以及2020年9月18日等调价日均出现过类似情况。
问：如果国际油价继续上涨，国内成品油价格将如何调整？
答：当国际油价继续上涨，但不超过每桶130美元时，国内成品油价格按机制正常调整；如高于每桶130美元，根据《石油价格管理办法》规定，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
生态环境部党组召开会议
3月16日，生态环境部党组书记孙金龙主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第三十七次集体学习时的重要讲话精神。
会议指出，习近平总书记在中央政治局第三十七次集体学习时的重要讲话，深刻阐释了我们党推动我国人权事业发展的奋斗历程，充分肯定党的十八大以来我国人权事业取得的历史性成就，系统总结了“六个坚持”的宝贵经验，并对推动人权事业健康发展作出系统部署，为更好推动我国人权事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。生态环境部系统要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，自觉学习马克思主义人权观、当代中国人权观，立足部门职责，扎实做好生态环境领域人权相关工作，为推动我国人权事业发展作出积极贡献。
会议强调，要把满足人民日益增长的优美生态环境需要作为尊重和保障人权的重要内容，深入打好污染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让人民过上高品质生活。要加强生态环境督察执法，严厉打击各类生态环境违法行为，着力解决群众关心的突出生态环境问题，促进社会公平正义。要推进生态环境治理现代化，做好生态环境信息公开，畅通公众生态环境诉求表达渠道，健全公众环境监督机制，保障公众环境权益。要讲好中国生态文明故事，积极向世界宣介我国在生态文明建设和生态环境保护方面取得的显著成效，让生态环境保护成为对外展示我国人权事业发展成就的重要发力点。
海南国际碳排放权交易中心获批筹建
日前，海南国际碳排放权交易中心(以下简称海碳中心)已经获批设立。3月18日，海南省地方金融监督管理局组织召开海碳中心筹建推进会，海南日报记者从会上了解，目前海碳中心筹建团队正在全力开展各项前期准备工作，预计今年下半年可以开业运营。
海碳中心是落实国家绿色发展战略的重要实践，将构建市场化生态补偿机制，通过碳金融推进经济社会低碳转型。海碳中心也是海南自贸港重点推动的“6+3”交易场所之一，2022年2月7日，经海南省政府同意，省金融局印发《关于设立海南国际碳排放权交易中心有限公司的批复》，同意设立海碳中心，并开始筹建，海碳中心拟注册在三亚。
海南拥有良好的生态环境和丰富的自然资源优势，海南建设国际碳市场，是完成“双碳”目标的重要途径，也是建立市场化生态补偿机制和金融对外开放先行先试的重要一环。同时海南具备丰富的海洋碳汇(蓝碳)资源，海碳中心将通过蓝碳产品的市场化交易，推动海南的蓝碳方法学成为国际公认标准，并纳入国际海洋治理体系。
此外，海碳中心将为各类碳金融产品提供有力的资本市场基础支撑平台，碳金融市场的资金汇集作用将为企业转型提供大量资金支持，促进碳排放总量和能耗增量的双降，利用市场化手段推动能源结构调整，服务国家绿色低碳发展战略。
接下来，省地方金融监管局将协调组织筹建团队积极对标国际，利用海南的重要战略地位建设国际碳市场，与全国碳市场错位经营、相互补充、差异化发展，以国际化为主要特征，积极争取生态环境部等国家部委支持，按照国家对海南自贸港建设的总体要求，高标准建设面向国际的碳排放权交易市场。
银行业碳金融按下加速键 国内首例“个人碳账户”启动内测
日前，首个由国内银行主导推出的个人碳账户启动内测，这将为了解当前民众对于低碳生活的态度和实践方式提供重要参考价值。同时，银行也正在加速落地碳排放权质押相关的专项贷款，这将对企业积极参与低碳减排、推行碳普惠机制起到正向作用。
个人碳账户体系正加快建立近日，中信银行宣布，面向个人用户推出的“中信碳账户”内测版上线，公开邀请千名用户参与测试体验。这是中信银行在深圳市生态环境局、深圳银保监局的指导下，与深圳排放权交易所、上海环境能源交易所开展合作交流，联合国内专业机构中汇信碳资产管理有限公司共同研发，首个由国内银行主导推出的个人碳账户。据了解，“中信碳账户”内测版将通过用户授权，自动采集个人在不同生活场景下的低碳行为数据，并通过科学计量方法累计个人碳减排量，以此鼓励用户践行绿色低碳生活理念。
中信银行表示，每年该行的信用卡用户通过在线金融服务方面的低碳行为，累计可减少约200万吨以上的碳排放，未来个人用户碳减排市场潜力巨大。对于推出个人碳账户的作用，中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅对《证券日报》记者表示，作为资金交易过程中的重要参与者，要助力碳达峰碳中和，银行可以在资金准入和交易的过程中，倡导低碳排放。
碳账户的推出，以“低碳权益、普惠大众”为核心，具体量化社区、家庭、个人节能减碳行为并赋予一定价值，通过低碳行为构建科学计量方法和核算测量转化标准，基于绿色出行、绿色消费、绿色生活等节能减排场景，用户可实时记录与查询个人的碳减排数据，并与碳交易市场平台互联互通，形成持久、普遍的绿色生活方式，以此鼓励用户践行绿色低碳生活理念，这是具备绿色、可持续意义的。记者注意到，其实已有多家银行在建立个人碳账户体系方面做出了尝试。比如，去年11月份，浦发银行宣布全面升级绿色金融服务体系，率先推出适用于企业和个人的碳账户体系。碳账户主要以碳积分的形式，对企业及个人客户的减碳行动进行倡导和鼓励。
目前国内银行业积极梳理碳交易参与主体对碳金融服务的需求，创新推出了碳排放权质押贷款、国家核证自愿减排量质押授信、碳远期交易履约保函等碳金融产品和服务，帮助企业盘活碳资产、拓展绿色项目资金来源、降低绿色项目融资成本，服务经济社会发展全面绿色低碳转型。碳资产质押贷款是企业或供应链以自身现有或未来可获得的碳资产作为标的物进行质押贷款的融资模式，是碳排放权作为企业权利的具体化表现。不过，银行在碳排放相关贷款的审批和贷后管理过程中也需要加强自身能力。中投协咨询委绿创办公室副主任郭海飞认为，碳减排贷款在审批时需要重点判断项目的绿色低碳属性、碳减排和预测环境效益，贷后应加强项目建设过程中的实际碳减排和环境效益，和项目建成后的实际碳减排和环境效益披露。
因此银行应注意将碳减排贷款的贷款期限延长至覆盖项目的整个建设过程，并且必须要求企业每年定期披露项目建设过程中的碳减排和实际环境效益，即使项目建完、贷款还清，企业也必须提供项目实际运行1年后的实际碳减排和环境效益，确保碳减排贷款真正用于绿色低碳项目。
要推动碳金融市场健康高效发展，银行应积极主动作为，推进绿色金融和转型金融标准体系建设，完善激励约束，发展多样化金融工具，继续深化绿色金融地方试点和国际合作，有力、有序、有效支持经济社会绿色低碳转型。
欧盟碳关税获欧盟理事会通过产品范围仍限于水泥、电力、化肥、钢铁和铝
3月15日晚间，欧盟碳关税(碳边境调节机制，CBAM)在欧盟理事会获得通过。法总统马克龙在其个人社交账号上公布此消息。作为世界上首个以碳关税形式应对气候变化的提案，将对全球贸易产生深远影响。
15日在欧盟理事会的经济与金融事务委员会(ECOFIN)的会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳关税提案。这意味着欧洲各国支持采取碳关税措施。
法国倡导的欧洲理事会采纳一个搁置争议的方案——将CBAM最具争议的三个棘手问题都留待以后另行解决：1、欧盟产业获得的免费排放配额的退出时间表，2、CBAM的收入分配方案，3、欧盟出口产品的碳成本“退税”。可以看出，法国作为欧洲理事会轮值主席国急于推动完成CBAM立法。有分析认为，法国希望能够在4月份总体选举前推动欧盟各国在欧洲理事会内部就CBAM达成妥协，形成一致立场。排除上述三个争论不休的问题非常有助于欧洲理事会内部达成一致意见。
这份“主席案文”在其他方面并没有改动欧委会提出的CBAM方案：产品范围仍限于水泥、电力、化肥、钢铁和铝;只承认出口国的“显性碳价”(可用于抵扣碳关税);只对直接排放征税;碳关税由欧盟各成员国执行(不设欧委会层面的统一执行机构)。
这一进展并不意味着欧盟碳关税已经走完立法程序。它意味着继欧委会之后，欧盟理事会也形成了自己的碳关税方案。欧洲议会的方案预计在今年7月确定。然后就进入三方协商阶段，以得到最终通过的法律文本。
对我国的影响：
分析人士指出，欧盟碳关税政策预计从2023年开始实行，这将对温室气体排放量高的企业带来重大挑战。波士顿咨询(BCG最新研报深入分析了欧盟碳关税对重点行业的经济影响，发现碳关税对行业利润的侵蚀影响可高达40%，而且整个产业链上的企业都将感受到成本增加带来的影响。碳关税还可能改变出口欧盟企业的竞争优势。
以钢材行业为例，中国钢材企业因为碳排放较高，出口欧盟需要缴纳高额的碳关税，相较于其他国家碳效率更高的钢材企业而言，中国出口钢材的成本优势将会缩小。此外，欧盟现在已经要求企业评估、报告、计算产品的碳足迹成本，在全球减排压力倍增的情况下，欧盟可能很快会对向欧洲出口产品的企业作出同样要求。在全球低碳转型的大背景下，中国企业应该积极响应，巩固市场竞争力。
资料显示，中国的能源结构，“富煤、贫油、少气”，现在是世界上最大的能源消耗国，2020年能耗折合标准煤将近50亿吨，碳排放将近100亿吨，也是世界上最大的碳排放国家，占全世界碳排放28%左右，我们的碳排放超过了“美国+欧盟+日本”三大经济体排放的总和，大约是美国的2倍，欧盟的3倍。中国气候变化事务特使解振华近期指出，我国煤炭消费占比仍然超过50%，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍，是发达国家的2.1倍，而我国单位能源碳排放强度是世界平均水平的1.3倍。
另一面，利好中国新能源产业特别是光伏、风电产品。SolarPower Europe 的最新报告《2021-2025年欧盟太阳能市场展望》显示，2021年是欧洲太阳能行业又创纪录的一年。2021年，欧盟估计将有25.9GW的新光伏装机容量并网，比2020年19.3GW增长了34%，并且打破了十年内21.4GW的最高记录。
机构数据，作为全球最大的新能源研发与制造大国中国2021年出口了40.9GW的组件到欧洲市场，相较前一年的26.7GW同比成长了54%。受惠于能源转型趋势，欧洲持续维持最大的组件进口市场，全球占比46%。主要的国家包括了荷兰、西班牙、希腊、葡萄牙、波兰和德国，都达到了GW级以上的进口量，其中荷兰为中国的第一大出口国，全年总量来到了23.8GW。
相对于传统能源，光伏、风电、氢能均为二次能源，不受材料、空间、资源的影响，且由于光伏、风电已经具备经济性，特别是在欧洲地区，各国人民对新能源的使用意愿较高。
而在3月8日SolarPower Europe 官网发布了题为“RePower EU with Solar: The 1TW EU Solar Pathway for 2030”的信息显示，欧盟委员会副主席Frans Timmermans提出一项能源战略，旨在尽快将欧洲与俄罗斯天然气分开，同时保护公民免受痛苦且日益严重的能源价格冲击，到 2030 年，欧洲的太阳能容量将达到 1 TW。此前，Solar Power Europe发布的《2021-2025欧洲光伏市场展望》显示，截至2021年底，欧洲累计光伏装机为164.9 GW。如果欧洲碳税得到全面通过，1TW目标将会被实现。
日内瓦进行时 | 全球生物多样性目标谈判继续跟进
由于新冠疫情，推迟了两个月的“三轨并进”会议于北京时间3月14日（周一）在瑞士日内瓦正式召开，包括《2020后全球生物多样性框架》不限成员名额工作组（WG2020-3）会议的续会、科学、技术和工艺咨询附属机构第二十四次会议(SBSTTA-24)、执行问题附属机构第三次会议(SBI-3)，这是昆明第一阶段会议后《生物多样性公约》（CBD）的首次线下会议。距离一个成功的昆明第二阶段会议仅一步之遥。其重要性、紧迫性不言而喻。
中国生态环境部周国梅作为COP主席代表在开幕式上表示了此次会议对于推动COP15第二阶段筹备工作的重要性，并强调联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段取得的一系列成就，包括《昆明宣言》的达成、昆明生物多样性基金的建立以及各国政府和利益相关方的承诺。
瑞士气候大使Franz Perrez强调多边主义的重要性，认为日内瓦会议将会是2020年后生物多样性框架（GBF，简称“框架”）形成的重要推力，同时积极倡导所有利益相关方的参与，向人类社会创造更多惠益。
《生物多样性公约》执行秘书Elizabeth Maruma Mrema表达了全球对于框架的期待，并且发达和发展中国家政府都承诺以各自的方式积极推动GBF的有效实施，Mrema女士敦促将GBF纳入整个社会经济部门，同时推动全政府、全社会、各部门的参与。
除此之外，来自塞内加尔、阿根廷、欧盟、科威特、乌克兰、俄罗斯的政府代表以及来自土著人民和当地社区、女性、青年、CBD联盟、社会组织、地方政府、企业、学术界、粮食和农业植物遗传资源国际条约（ITPGRFA）以及世界自然保护联盟（IUCN）的代表都在开幕式全体会议上依次表达了立场和期待。
主要全体会议（plenary）日程见下表：
