上周碳讯 | 国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

10月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，发展目标围绕绿色低碳循环发展和绿色转型两方面，要求到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。

《意见》在各项主要任务多次强调“绿色低碳发展”、“能耗双控”、“循环经济”，在工作原则中强调节约优先，把节约能源资源放在首位。

《意见》从10方面31项重点任务明确路线图、施工图，其中提倡全民参与绿色生活创建，加快形成绿色生产生活方式。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。

《意见》强调大力发展可再生能源，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源比重；因地制宜开发水能、积极安全有序发展核电；构建以新能源为主体的新型电力系统。

《意见》还强调研究制定碳中和专项法律。健全法律法规。制定碳中和专项法律，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等。

《意见》指出要形成有合理约束力的碳价机制。完善财税价格政策。完善政府绿色采购标准，在加大绿色低碳产品采购力度。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。加快形成具有约束力的碳价机制。

《意见》提及，将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场。推进市场化机制建设。加快建设全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，完善配额分配管理；将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场。

国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，《方案》提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，围绕能源低碳化、能源资源节约、产业结构调整、电气化、碳汇和其他辅助行动，强调重点实施“碳达峰十大行动”。分别是：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等。

《行动方案》在“能源绿色低碳转型行动”中指出，要积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭燃烧；大力发展新能源，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局；坚持陆海并重，推动风电协调快速发展；推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光综合可再生能源发电基地。在油气控制方面，《行动方案》提出保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模。

生态环境部：关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知

10月25日，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知》，做好数据质量把控，围绕切实提高对做好全国碳市场数据质量监督管理工作重要性的认识、迅速开展数据质量自查工作、配合做好发电行业控排企业温室气体排放报告专项监督执法和建立碳市场排放数据质量管理长效机制四个方面，对2019和2020年度碳排放数据质量，对发电行业重点排放单位及相关服务机构开展全面核实。

《通知》强调对已发现存在违规情况的咨询机构、检验检测机构，应将其业务范围内的各有关重点排放单位作为核实工作重点，并向社会公开咨询机构、检验检测机构名单和核实结果。

《通知》第二点“在核查技术服务机构的公正性、规范性、科学性”中，提及可通过核查技术服务机构自查、省级生态环境主管部门抽查等方式，依据《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》（以下简称《指南》）对核查技术服务机构内部管理情况、公正性管理措施、工作及时性和工作质量等进行评估。省级生态环境主管部门对核查技术服务机构的评估结果在省级生态环境主管部门网站、环境信息平台（全国排污许可证管理信息平台）向社会公开。

环境部发布关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知

10月26日，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，围绕1. 完成行政区域内发电行业重点排放单位2019-2020年度配额核定及清缴配额量确认、2. 督促发电行业重点排放单位尽早完成全国碳市场第一个履约周期配额清缴、3. 组织有意愿使用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单位开立注册登记账户、4. 加强重点排放单位配额清缴工作的组织领导四个方面提出工作要求。

《通知》中提及组织有意愿实施国家核证自愿减排量（CCER）抵消碳排放配额清缴的重点排放单位抓紧开立国家自愿减排注册登记系统一般持有账户，并在经备案的温室气体自愿减排交易机构开立交易系统账户，尽快完成CCER购买并申请CCER注销。

习近平：建设绿色低碳数字信息基础设施

10月18日，中共中央政治局10月18日下午就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。

中国气候变化事务特使解振华：碳达峰碳中和需各地科学有序落实

10月19日，“2021碳达峰碳中和烟台论坛”在山东省烟台市国际博览中心开幕，中国气候变化事务特使解振华以视频形式出席开幕式并致辞。

解振华在会上强调，实现碳达峰、碳中和需要付出巨大的努力，需要各地全力以赴、科学有序地加以落实。其中，烟台市大力发展风电、核电等清洁能源产业，加快建设全国生态文明城市、国家级海洋生态文明建设示范区、国家低碳试点城市，在全国范围内发挥了较好的先行示范作用。

中证碳中和指数已在中证指数公司挂牌

10月21日，中证碳中和指数（全名：中证上海环交所碳中和指数 代码：931755）在中证指数公司正式挂牌，中证上海环交所碳中和指数从沪深市场中选取业务涉及清洁能源、储能等低碳领域，以及传统高碳排放行业中减排潜力较大的合计100只上市公司证券作为指数样本，反映沪深市场中对碳中和贡献较大的上市公司证券的整体表现。

五部委出台：冶金、建材、石化、化工行业节能降碳5年行动方案

10月21日，国家发改委等五部门联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》。

行动方案指出，到2025年，钢铁、电解铝、水泥、 平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、 电石行业达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。

《意见》强调加强源头把控，建立钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等行业企业能耗和碳排放监测与评价体系，稳步推进企业能耗和碳排放核算、报告、核查和评价工作。

《意见》要求到2025年，数据中心电能利用率普遍不超过1.5。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。

国家能源局：积极推动新能源发电项目能并尽并、多发满发

10月20日，国家能源局发布《关于积极推动新能源发电项目能并尽并、多发满发有关工作的通知》。

《通知》要求，电网企业按照“能并则并”，“多发满发”原则，对具备并网条件的风电、光伏发电项目，切实采取有效措施，保障及时并网；严格落实优先发电制度，加强科学调度，优化安排系统运行方式，实现新能源发电项目多发满发，进一步提高电力供应能力。

《通知》还要求，加大统筹调度力度，加快风电、光伏发电项目配套接网工程建设，与新能源发电项目做好充分衔接，保障同步投运。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》

10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。

《意见》在“推进城乡建设一体化发展”中强调，建设人与自然和谐共生的美丽城市，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服务水平。

《意见》还指出建设高品质绿色建筑，推动高质量绿色建筑规模化发展，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑。

《意见》聚焦工程建设全过程绿色建造，大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，推动智能建造和建筑工业化协同发展。

湖南省印发生态环境保护“十四五”规划，全力推进碳达峰行动  

近日，湖南省人民政府印发《湖南省“十四五”生态环境保护规划》的通知，指出全力推进碳达峰行动，制定湖南省二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，推进市州达峰方案编制，长沙、株洲、湘潭等城市率先实现二氧化碳排放达峰。

《规划》中强调推动产业结构绿色转型。加快建设绿色制造体系，持续推进工业新兴优势产业链和“3+3+2”重点产业领域建设，围绕碳达峰、碳中和目标，在污染治理、资源综合利用、先进储能、燃料电池、碳捕集利用封存等方面突破一批关键技术。

针对能源结构优化，《规划》提出目标，2025年，力争全省煤炭消费占比下降至52%左右，力争天然气消费量提高至100亿立方米，非化石能源消费占比提升至23%。推进火电燃煤机组升级改造，长株潭地区逐步淘汰30万千瓦以下煤电机组。

MSCI联合Burgiss推出私募股权及债券基金碳足迹分析工具

10月21日，指数编制公司明晟(MSCI)与技术解决方案供应商Burgiss10月21日宣布推出新的分析工具，此分析工具通过评估超过15000家私募企业及近4000个主动型的私募股权和债券基金的投资情况，将协助机构投资者，包括公开作出净零承诺的投资者，全面评估不同资产类别在气候方面的相关风险，并保持其私募资产投资组合与全球温控目标一致。

明晟全球ESG及气候主管莱安德(Remy Briand)表示，这个新的工具是对气候解决方案工具系列的重要补充，它将协助客户作出更明智的投资决定，迈向零碳目标。