2月1日，生态环境部颁布的《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”）正式施行，取代2014年12月国家发改委颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》，成为我国碳市场的指导文件。（《中创观点 | 六年过去了，新版碳市场管理办法有什么变化？》 ）结合2020年12月公布的配额分配方案和企业名单，全国碳市场已经进入黄润秋部长所说的“第一个履约周期”。

从1月5日管理办法发布以来，很多关心全国市场的朋友提出了一些具体的问题，部分还没有明确。在正式启动前，国家主管部门还需要持续补充有关细则，确保市场有效运转。

全国碳市场首先要明确企业的履约要求。生态环境部在媒体吹风会上表示全国碳市场第一个履约周期为2021年1月1日至12月31日，是否意味着企业在2021年12月31日前需要清缴2019、2020两年的配额，需要主管部门正式确定。

能否进行2020年配额的履约，关键在于能否及时完成2020年数据报告核查工作。由于疫情的影响，部分省份在2021年1月才基本完成2019年度的碳排放数据配额，使得2019年履约具备条件。但是全国范围2020年重点行业碳排放数据报告核查的工作通知还未出台（以往一般是12月发布下一年度的报送要求），相关工作仍未启动，有可能影响2020年度履约工作。

当前各省主管部门已经按照配额分配方案，将本省重点企业预分配的配额向国家主管部门报告，但是具体的配额分配流程仍未明确。主管部门需要结合注册登记系统的建设进度，分别明确2019年度和2020年度的配额发放数量、流程、时间、配额调整的具体安排等。

投资机构作为市场的润滑剂，能够增加流动性，发挥市场的配置作用。根据管理办法，“重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体”。但具体的交易规则尚未出台，投资机构和个人在2021年能否参加全国市场，或需要满足什么条件才能参与，需要尽快明确。

在完善全国碳市场的规则和系统建设后，需要组织地方政府和企业的负责人，进行政策宣贯、系统使用、风险防控等方面的培训。全国共有2225家控排企业，31个省级主管部门，三百多个地市级主管部门，保守估计要对5000人进行培训。即使采用线上的培训也需要解答大量的疑问。如何有效组织资源和培训值得研究。

碳市场建设是一个循序渐进、边干边学的过程，市场需要在运行中不断进步。预计主管部门会尽快出台其他补充细则，启动交易，给予投资者信心，为“十四五”期间碳市场的不断深化打下基础。