#ADAAAA#ADAAAA对中国企业而言，CBAM 确实需要被高度重视，因为它以制度化方式将碳排放直接纳入跨境贸易成本，影响出口价格、市场准入和供应链布局。但从政策成熟度和实施节奏来看，我们应持续关注每一项修订讨论，但无需过度焦虑，因为 CBAM 的核心规则已基本明确，绝大多数调整仅涉及执行细节或操作优化，不会改变制度方向。当前真正的考验在于企业是否已为既定规则做好充分准备，完善排放数据体系、提升供应链透明度，以及将碳成本纳入财务和战略决策。这不仅有助于企业顺利应对 CBAM合规要求，也是在全球贸易低碳化趋势下，企业必须面对的长期挑战。2026年，欧盟碳边境调节机制（CBAM）进入正式实施阶段。随着实施细则陆续发布，专业机构持续跟进解读，相关报道的关注度明显上升。在这种背景下，不少企业管理层对政策的稳定性和未来趋势存在疑问：CBAM 是否仍在调整？未来是否可能进一步收紧？企业当前的应对是否充分，应对措施是否存在不确定性？
这种担忧可以理解。CBAM 是近年来少有的、直接影响企业成本结构和出口竞争力的国际气候政策之一，其制度复杂性和外溢效应不容忽视。在 CBAM 备受关注的当下，有必要回到制度本身，从整体框架和实施逻辑出发梳理清楚三个问题：
哪些规则已经落地，企业现在必须做什么；
哪些内容仍在讨论中，这些讨论背后的制度逻辑是什么；
在政策仍存在边际不确定性的情况下，中国企业应如何理性应对。
一、从立法确立到制度运行：CBAM 已进入规则清晰阶段
2021 年，欧盟委员会提出CBAM法规建议，作为“Fit for 55”一揽子气候与能源立法的重要组成部分，核心目标在于对进口高碳产品实施与欧盟内部一致的碳定价机制，从而防止碳泄漏并维护产业竞争公平。
2023 年 5 月，欧盟正式通过 CBAM 主法规（Regulation (EU) 2023/956），确立了完整的制度框架，明确了适用产品范围、温室气体类型、责任主体及分阶段实施路径。同年 10 月，CBAM 过渡期正式启动（2023—2025 年），相关企业需按要求申报排放数据，但暂不涉及证书购买或费用缴纳。该阶段的核心目的在于建立统一、可核查的排放数据体系，为后续正式实施奠定基础。
2025 年，欧盟通过首次简化修订法规（Regulation (EU) 2025/2083），在不改变制度基本方向的前提下，引入阈值豁免与简化程序，降低中小进口商的合规复杂度，并进一步明确 2026 年正式实施阶段各类主体的权责边界。随后，配套的实施细则与授权法案（Implementing / Delegated Acts）集中发布，进一步明确 2026 年正式实施阶段的责任分工和操作要求，为CBAM正式实施做好充分准备。
自 2021 年作为 “Fit for 55” 组成部分提出，CBAM 经过主法规正式生效、过渡期运行，到 2026 年全面实施，其法律基础、操作路径和合规逻辑已基本明确。从这一发展轨迹也可以看出，欧盟在推动 CBAM 时采取的是稳步推进的策略，例如2025 年的修订法规，有针对性地回应了执行过程中出现的制度复杂性与中小企业负担，显示出欧盟在制度落地阶段注重可操作性、以及产业承受能力的平衡，而非激进加码。总体而言，CBAM 已从方向性政策演变为一套目标明确、规则逐步完善、节奏可预期的执行制度，也将成为相关企业长期必须面对的合规要求。
二、规则已定：企业真正需要面对的是什么
随着 CBAM 进入正式实施阶段，行业关注的焦点集中在合规操作、成本影响、排放数据可获得性与核查挑战，以及由此可能带来的市场价格和竞争格局变化。
从企业战略层面看，这些挑战的关键并不在于政策是否会继续演变，而在于企业是否具备在既定规则下实现合规与成本平衡的能力。具体而言，这涉及排放数据的完整性和可核查性、供应链上下游的协同程度，以及是否已将潜在碳成本纳入出口定价和长期决策之中。在这一意义上，CBAM 更像是一项筛选机制，准备较为充分的企业，能够通过管理体系和数据能力的提升，将其转化为合规优势；而准备不足的企业，则可能在合规成本和执行节奏上承受更大压力。
三、仍在讨论中的新动向：应当关注，但需理性看待
虽然 CBAM 已经正式实施，但围绕其进一步完善的讨论仍在进行，目前主要集中在三个方向。但需要指出的是，这些内容均属于既定制度框架内的政策讨论，尚未形成具有法律约束力的最终规则。
首先是产品覆盖范围的扩展。根据欧盟委员会提出的修订提案（COM/2025/989 final），CBAM 或将在 2028 年后逐步覆盖部分钢铁和铝密集型下游产品。该提案目前仍处于立法程序早期阶段，其具体范围、实施节奏及技术细节仍存在调整空间。
其次是对规避行为的进一步管控。针对通过简单加工、转口贸易等方式规避 CBAM 义务的情形，修订提案提出了更明确的认定标准和处罚机制，以维护制度完整性。这类措施的重点在于防止漏洞，而非系统性提高合规负担。
第三是 CBAM 收入的使用及其与产业政策的协同。根据临时脱碳基金提案（COM/2025/990 final），欧盟拟将部分 CBAM 收入用于支持欧盟内部产业及其贸易伙伴的脱碳投资。但这份提案同样尚未定案，其资金安排和治理机制仍在讨论之中。
有媒体报道称，这两份提案在欧盟内部引发了明显分歧，部分成员国和行业组织认为，草案规则复杂且存在不公平之处，担心会增加本国产业的合规负担和竞争压力。由于审议过程仍存在不确定性，这些提案应被视为政策方向的探索性讨论，需要保持关注，而并非相关企业必须立即应对的新增义务。
四、重视 CBAM，但不必被政策噪音牵着走
总体来看，CBAM 的制度框架和核心规则已经基本确定，围绕适用范围、反规避措施及收入使用方式的进一步讨论，更多是对现有机制的细化和完善，而非方向性的制度调整。
对中国企业而言，CBAM 确实需要被高度重视，因为它以制度化方式将碳排放直接纳入跨境贸易成本，影响出口价格、市场准入和供应链布局。但从政策成熟度和实施节奏来看，我们应持续关注每一项修订讨论，但无需过度焦虑，因为 CBAM 的核心规则已基本明确，绝大多数调整仅涉及执行细节或操作优化，不会改变制度方向。当前真正的考验在于企业是否已为既定规则做好充分准备，完善排放数据体系、提升供应链透明度，以及将碳成本纳入财务和战略决策。这不仅有助于企业顺利应对 CBAM合规要求，也是在全球贸易低碳化趋势下，企业必须面对的长期挑战。
附：中国供应链企业 CBAM 合规与竞争力自测清单（2026版）
这份自测清单基于欧盟最新法规，将企业面临的风险拆解为四大维度，准入资格与身份确认、排放核算与核查能力、财务成本与抵扣测算、长期策略与供应链协同。通过逐条自测，企业能够快速了解自身在 CBAM 下的风险暴露、数据准备、成本压力和战略应对能力，从而制定切实可行的改进计划，实现合规与竞争力双提升。
第一维度：准入资格与身份确认
1. 授权申报人状态：您的欧洲客户（进口商）是否已获得“授权 CBAM 申报人”身份？
提示：根据法规，若在2026年3月31日前未完成申请登记，进口商将无法继续进口CBAM货物。请与客户确认其申请进展，并关注其对供应链连续性的影响。
2. 50 吨起征门槛确认：您是否已向主要欧洲客户确认，其全年从全球进口的、属于钢铁/铝/化肥/水泥行业的相关产品累计净重预计不超过50吨？
提示：若客户的进口总量未超此限，其可豁免当年全部CBAM义务，您也暂时无需向其提供CBAM排放报告。
3. 下游产品预警：您的产品是否属于拟在 2028 年纳入的 180 种下游零件或工业零部件？
提示：如果是，建议开始摸底生产流程和排放数据，提前做一些准备。
第二维度：排放核算与核查能力
4. 实际排放 vs 默认值：您能否提供产品的实际隐含排放数据，而不是被动使用欧盟设定的默认值？
提示：使用默认值会增加客户CBAM成本，削弱您的价格竞争力，且默认值每年加价，成本压力将持续上升。
5. 排放报告要求：您是否能按照欧盟规定的方法，编制英文版的《运营商排放报告》及其摘要？
提示：提交给核查机构的运营商排放报告必须使用英文，语言能力是合规的前提。
6. 第三方核查准备：您是否已开始准备对接具备欧盟认可资质并在CBAM登记系统注册的核查机构，以确保您的排放监测与报告体系及最终报告符合2026年正式期核查标准？
提示：用于CBAM申报的排放数据必须由经成员国认证、并在CBAM登记处注册的核查机构进行核查并出具报告，未通过此类核查的数据不能用于最终申报，建议在2026年上半年即开始接洽和评估潜在核查机构。
7. 原料碳足迹追溯：您的上游原料（如废钢、初级铝）供应商中，有多少比例能够提供符合核查要求的实际碳排放数据，或经认可的低碳产品认证？
提示：正式期排放报告需涵盖上游特定排放，若无法从供应商处获取可核查的实际数据，进口商将被迫采用欧盟官方设定的“默认值”进行计算，有可能导致CBAM成本上升。
第三维度：财务成本与抵扣测算
8. 碳负债计提：您是否已根据当前的欧盟碳价测算出 2026 年出口产品的潜在纳税额度？
提示：2026年CBAM证书价格按季度计算，基于EU ETS拍卖的季度加权平均清算价，建议动态跟踪季度价格公告，进行滚动测算。
9. 国内碳价抵扣凭证：如果您的行业已纳入中国碳市场，是否保留了已支付碳成本的官方凭证以申请抵扣？
提示：这是相关企业降低 CBAM 成本的合法途径，抵扣凭证需由经欧盟成员国法律授权、并在CBAM登记处注册的第三方出具。
10. 免费配额削减预测：您是否理解免费配额调整机制，并清楚您产品的CBAM成本将随着欧盟免费配额的削减而逐年自动增加？
提示：免费配额调整是CBAM计算的核心机制，请将此动态成本纳入长期报价与竞争力分析。
第四维度：长期策略与供应链协同
11. 绿色溢价评估：您是否已启动技术改造，如绿电替代、工艺优化，并向客户展示“低碳产品”所能为其节省的 CBAM 费用？
提示：主动展示低碳优势，可提升议价能力和长期订单稳定性。
12. 反规避风险排查：您的贸易路径，如简单组装、经第三国转口，是否可能触及欧盟正在讨论的更严格的反规避规则？
提示：违规路径可能触发调查或罚款，提前排查并优化供应链可降低长期法律和业务风险。