关于COP26的那些事儿
受新冠疫情影响，原定于2020年举行的《联合国气候变化框架公约》第二十六届缔约方大会(COP26)终于在2021年10月31日于英国格拉斯哥成功举行。那么对于此次COP26会议，我们作为碳市场从业者需要关注哪些关键要点呢？
当地时间2021年10月31日
COP26主席夏尔马在开幕式上发表讲话
COP26的首要谈判议题是什么？
完成《巴黎协定》（简称《协定》）实施细则的谈判。
2015年，在法国巴黎召开的第二十一届联合国气候变化缔约方大会（COP21）通过了《巴黎协定》，要求将全球平均气温较前工业化时期上升控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。世界气象组织在《2020年全球气候状况》报告中指出，2020年全球平均温度与前工业化时期相比上升了1.2℃。如果不及时采取全球范围内的温室气体减排措施，全球1.5℃的目标将无法实现。
如今，《协定》已经进入实施阶段，但部分实施细则仍然悬而未决，尤其是《协定》第六条。各缔约方需要在COP26上敲定实施细则，其中包括国际碳市场交易机制、提交更新NDC（Nationally Determined Contributions，国家自主贡献）、透明度表格与相互合作等内容。
2015年《巴黎协定》缔结
《协定》第六条是什么？
《协定》第六条指出，各缔约方可以通过和其他缔约方自愿合作的途径，来落实本国的NDC目标，以促成更高的减缓与适应气候变化的雄心，即在区域碳市场之外建立一个国际碳市场。根据在《京都议定书》下取得的经验，第六条规定了缔约方在减排方面进行合作的三种方式，其中前两种方式基于市场的机制。
第6.2条 要求缔约方促进可持续发展，确保减缓成果的完整性和透明度，并采用健全的会计制度，以避免缔约方之间的重复计算（即不同区域碳市场和国际碳市场减排量的重复计算）。
第6.4条 建立一个“市场机制”，以促进减少温室气体排放和支持可持续发展，允许国家将其自身的具体减排成果计算在其他国家的目标中。但主要的争议在于《京都议定书》下的清洁发展机制（CDM）减排信用是否可以用于2020年后，以用于落实NDC。
第6.8条 制定一项工作计划，拟订“非市场机制”，以帮助缔约方在国家和国际两级实现国家自主贡献，并鼓励公共和私营企业参与。
值得一提的是，尽管各国政府尚未完成《协定》第六条的实施细则，但一些国家已经开始了试点合作项目，在这些项目中，投资从一个国家流向另一个国家，减排量也将从资金接受国转移到投资国。例如：
瑞士在2020年底与秘鲁和加纳达成协议，建立关于第6条的合作框架，瑞士Klik基金会目前正在促进潜在的交易。
瑞典于2021年宣布了与多米尼加共和国、哥伦比亚、埃塞俄比亚、加纳和南非探讨第六条试点项目的计划。
日本已与其他17个国家在“联合信贷机制”中签署了“谅解备忘录 (memorandum of understanding）”，该机制可成为第6条交易的工具。
第六条为什么这么重要？
根据国际排放交易协会（IETA）的预测研究显示，通过《协定》第六条的国际合作将刺激国际市场交易增长，预计到2030年每年可节省3000亿美元，到2050年每年可节省10000亿美元。
第六条是《协定》中与市场商业联系最为密切的部分，但在这方面的谈判中却充满了争议和负责性，各缔约方对如何实施这些细则有着不同的理解，这也是为什么第六条实施细则迟迟没有敲定的原因。但好消息是，经历了长期、多轮次磋商后，第六条中主要国际碳交易机制的总体框架、基本原则等结构性要素已基本确立，一些涉及政治决策方面的问题将会在COP26上确定最终的解决方案。
国际组织如何看待COP26？
国际排放交易协会IETA首席执行官Dirk Forrister表示：“第六条对《协定》是否成功至关重要，因为它可以实现气候雄心。只有各国跨界、跨部门合作，利用私营企业的创新和投资，才能实现《协定》中规定的1.5℃目标。”
美国环保协会EDF全球气候副总裁Kelley Kizzier在EDF官网发表博客指出：《协定》第六条实施细则有望在COP26上达成共识，主要基于以下五大理由：
1、COP25期间，各缔约方已梳理第六条实施细则的技术细节。
2、美国重新加入《协定》。
3、联合国已开展完善性工作。
4、联合国负责航空的行业机构对其主导的市场机制做出重要决定。
5、自愿碳减排交易蓬勃发展。
世界资源研究所（WRI）指出：“如果没有正确的规则，第六条实际上可能会削弱各国的国家自主贡献目标，增加全球排放。”
国际上的环保企业或组织协会均认为，《协定》第六条是实现1.5℃目标的重要条件。同时第六条的初衷是为了给国际合作提供平台，各国如何在《协定》第六条的规则下通过一系列的措施达成合作，凭借融资、技术转让、知识共享和能力建设来公平的支持气候缓解和适应。
我国最新的气候承诺有哪些？
中国国家主席习近平于2021年10月12日在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话并指出，为推动实现碳达峰碳中和目标，中国将发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建其“1+N”政策体系。作为上述体系的纲领性文件，2021年10月底，国务院先后发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，均明确指出要充分发挥市场机制作用，加快建设完善的全国碳排放权交易市场。截止2021年9月30日，全国碳市场碳排放配额累计成交量约1765万吨，累计成交金额约为8.01亿元。
2021年10月28日，中国正式向UNFCCC提交了《中国落实国家自主贡献成就和新目标举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，兑现了在COP26前更新NDC的承诺。更新后的NDC为：2030年前实现碳达峰达峰，2060年前实现碳中和；国内单位生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重提高到25%，森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，到2030年风电光伏总装机容量超过12亿千瓦时。
以上五份文件在短时间内连续发布，针对不同层面和要求向世界全面介绍了中国低碳转型工作，同时从国际和国内两个维度阐述了中国立场。
2021年11月1日，国家主席习近平向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞。习近平指出，当前，气候变化不利影响日益显现，全球行动紧迫性持续上升。如何应对气候变化、推动世界经济复苏，是我们面临的时代课题。对此，提出了三点建议：第一，维护多边共识，《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，是国际社会合作应对气候变化的基本法律遵循。各方应该在已有共识基础上，增强互信，加强合作，确保格拉斯哥大会取得成功；第二，聚焦务实行动，各方应该重信守诺，制定切实可行的目标和愿景，并根据国情尽己所能，推动应对气候变化举措落地实施；第三，加速绿色转型。中方期待各方强化行动，携手应对气候变化挑战，合力保护人类共同的地球家园。
COP26中国企业馆正式开幕
全世界瞩目的《协定》第六条实施细则能否最终敲定，最终结果将会在COP26谈判第二周即本周揭晓，让我们拭目以待。
术语表：
UNFCCC：United Nations Framework Convention on Climate Change，译为联合国气候变化框架公约
UNFCCC-COP：Conference of parties to UNFCCC，译为联合国气候变化大会
NDC：Nationally Determined Contributions，译为国家自主贡献
CDM：Clean Development Mechanism,译为清洁发展机制
联合信贷机制：是日本向发展中国家提出的一种机制，旨在促进低碳排放技术的转让和推广，协助所在国实现绿色增长和落实日本减少温室气体排放的国际承诺。
参考文献：
[1] IETA， IETA GUIDE ON KEY ISSUES FOR GLASGOW COP26
[2] IETA，COP26: Paris Article 6 can generate $1 trillion/year of capital flows by 2050: IETA.
[3] EDF, COP26: 4 Reasons Carbon Markets Rules under Article 6 (Finally) May be Agreed in Glasgow.
http://blogs.edf.org/climate411/2021/10/28/cop26-4-reasons-carbon-markets-rules-under-article-6-finally-may-be-agreed-in-glasgow/
[4] China Dialogue, Can the COP26 climate negotiations reach an agreement on Article 6?
https://chinadialogue.net/en/climate/can-the-cop26-climate-negotiations-reach-an-agreement-on-article-6/
[5] China’s Achievements,New Goals and New Measures for Nationally Determined Contributions.
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/China%20First/China%E2%80%99s%20Achievements,%20New%20Goals%20and%20New%20Measures%20for%20Nationally%20Determined%20Contributions.pdf
[6] China's Mid-Century Long-Term Low Greenhouse Gas Emission Development Strategy.
[7] 国务院，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
[8] 国务院，《2030年前碳达峰行动方案》
[9] 国务院，《中国应对气候变化的政策与行动》