2025年9月12日，美国环境保护署（EPA）正式提议终止已实施超过十五年的温室气体报告计划（Greenhouse Gas Reporting Program, GHGRP）。该计划要求美国境内主要温室气体排放设施每年报告其排放数据，是美国气候治理的“数据基石”。
这一提案并非突发决策。早在2025年3月12日，EPA就曾发布新闻宣布将对GHGRP进行重新审视，此次正式提案是数月政策评估的结果，展现了EPA从强调数据透明度到减轻企业成本这一监管观念的转变。此次政策的调整，不仅会动摇美国国内气候治理的数据基础、削弱其减排行动的科学性，更将对全球气候治理进程构成挑战。
作为美国气候治理体系的关键一步，GHGRP是 EPA于2009年启动的一项重要政策， 2010 年开始实施数据收集，涉及47 个类别的排放源，涵盖美国 8000 多个设施和供应商。该计划的核心目的在于提高数据透明度，为政策制定、科学研究和公众知情提供坚实的数据支撑。
EPA此次提案给出的核心理由是 “优化资源配置”，即认为 GHGRP 的行政与财务成本过高，若能将资金从报告合规转向实体减排项目，更贴合“保护人类健康与环境” 的使命。EPA 署长 Zeldin 进一步表示，减少不必要的监管负担后，企业可将原本用于合规报告的资金投入到实际、有形的环保项目中，例如污染治理技术升级、清洁能源转型等，最终实现 “履行法定职责” 与 “推动经济复苏” 的非对立平衡。
从具体的调整内容来看，此次提议将永久取消发电、铝、水泥等 46 个行业的报告义务；针对石油和天然气行业，将永久取消天然气分销细分领域的报告义务，其余 9 个细分领域，如陆上/海上石油和天然气生产、陆上天然气处理等，要求暂停报告至 2034。若提案最终通过，所有行业无需提交2025年的数据。有数据统计，该提议预计 2025-2033 年每年节省 3.03 亿美元，十年间（按 3%-7% 贴现率）共节省 20-24 亿美元。
EPA 此次提案将在公布后47天的公众评议期内接受各方意见，随后再作出最终决定。该提案自公布以来便伴随争议，前 EPA 官员 Joseph Goffman 批评指出，取消GHGRP将使政策制定者、企业及社区难以就减排路径与公共健康保护作出明智决策。
在 “为企业减负以促进更有效的环保投资” 这一官方理由背后，实则反映出EPA更深层次的监管理念变革——从过去以 “强制性数据报告” 保障气候治理透明度，转向以 “降低企业合规成本” 为核心的导向。无论该提案的初衷如何，若最终落地执行，将在政策制定、市场运行、科学研究及公众参与等多个层面制造 “信息黑洞”，进而导致美国在应对气候变化这一全球性挑战的进程中出现实质性倒退。
作为全球主要温室气体排放国之一，美国一次次的气候政策回撤正在对全球气候治理产生多维度影响。在多边合作层面，美国相关政策的调整严重削弱了全球气候治理的机制凝聚力，破坏了国际社会长期构建的合作共识与政治互信。在气候资金方面，美国大幅削减清洁能源与国际气候援助预算，导致本就短缺的全球气候资金更趋紧张，发展中国家适应资金缺口进一步扩大。在能源市场领域，美国转向化石燃料扩张的政策刺激传统能源需求，影响全球能源市场稳定，阻碍了全球清洁能源转型进程。与此同时，美国的退缩加速了全球气候治理领导权的转移，推动全球气候治理向多极化方向演变，但也面临治理碎片化的新挑战。
面对上述考验，全球气候治理亟需在多边合作机制强化、气候资金保障、能源转型协同及治理领导权协调等领域强化国际协作。中国作为负责任大国，始终把应对气候变化、推动全球气候治理视作重要使命，正通过深化国内绿色低碳发展、拓展国际绿色合作等实践，推动全球气候治理朝着更公正、公平、可持续的方向迈进，为构建人类命运共同体作出更大贡献。
参考资料：
https://www.epa.gov/newsreleases/epa-releases-proposal-end-burdensome-costly-greenhouse-gas-reporting-program-saving-24
https://www.epa.gov/system/files/documents/2025-09/reconsideration-of-ghgrp-proposal-fact-sheet.pdf