中创观点｜生环部发布新规，2000多家电力企业将披露2021年碳排放信息

生态环境部已于2021年12月11日印发《企业环境信息依法披露管理办法》（以下简称《管理办法》）、2021年12月31日印发《企业环境信息依法披露格式准则》（以下简称《准则》），两个文件的发布为企业碳排放信息披露提供政策依据及支撑。我国碳交易试点自2013 年陆续启动，运行期出现了价格波动性大、市场价格发现功能发挥受限等问题，碳价走势很难由市场形成预期，很大程度上与市场缺乏透明度相关，各试点重点排放单位的碳排放数据和配额分配情况均未披露。全国碳市场启动后还出现个别企业数据造假行为，因此有必要通过信息披露加强社会公众监督，消除数据问题及信息不对称导致的市场失灵。

碳排放信息披露国内外现状

强制性披露

美国、英国、加拿大等国家早在20世纪就开始碳排放信息披露立法的探索与实践，制定了企业碳排放信息的披露要求，旨在要求该国高污染、高排放的企业必须按政府规定披露碳排放信息。

主要国家企业碳排放信息披露要求

我国企业的碳排放信息强制披露滞后，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中首次提出“建立温室气体排放信息披露制度”，自2018年起，陕西、四川、江西、吉林和浙江5省印发了关于企业温室气体排放信息披露的管理文件，要求企业披露碳排放信息。双碳目标愿景提出后，我国对企业碳排放信息披露愈发重视，多个文件明确要求企业披露碳排放信息，《管理办法》及《准则》的发布施行为企业碳排放信息披露提出了明确的要求。

企业碳排放信息披露主要政策文件

自愿性披露

强制性碳信息披露主要由各国法律或者政策规定，通常要求披露的是量化信息，缺乏对企业碳排放管理的定性描述和说明，主要是出于合规的目的进行披露。自愿性碳信息披露框架主要由一些国际组织提供，目前主流的框架包括气候相关财务信息披露工作组（TCFD）、气候披露标准委员会（CDSB）、碳信息披露项目（CDP）、全球报告倡议组织（GRI）等，自愿性披露能够补充企业碳排放管理相关的定性信息。随着气候变化对各行业发展影响的深入，越来越多的利益相关者对企业提出碳信息披露要求。以CDP为例，自愿披露环境信息的企业数量逐年增多，2021年比2020年增加37%，99%以上的企业均会披露气候变化信息。

 近年来通过CDP披露环境信息企业数量（图片来源：CDP）

我国企业主要通过企业年报、社会责任报告、CDP项目等途径披露碳信息。2021年我国共有2180家企业（含港、澳、台）回复了CDP环境信息问卷，占CDP披露企业总数量的16.52%。从CDP气候变化评分结果可以明显看出，企业自愿披露水平参差不齐。2021年我国有198家企业应对气候变化评分在D-级以上，占我国披露环境信息企业数量的9%，我国大部分企业气候变化信息披露仍不完善，在气候目标设定、气候战略和范围3温室气体排放数据测算等方面，大部分企业仍需进一步提升。

（数据来源：CDP，SCII）

企业碳排放信息披露要求

在《准则》发布之前，2021年生态环境部发布的《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》（2021年修订版）征求意见稿中，已要求重点排放单位按照指南附录D的格式对温室气体排放报告相关信息进行公开，接受社会监督。

《管理办法》和《准则》对企业碳排放信息的披露要求更明确，《管理办法》要求每年3月15日前完成上一年度环境信息披露，《准则》第十九条明确提出纳入碳排放权交易市场配额管理的温室气体重点排放单位应当披露碳排放相关信息。意味着首批纳入全国碳市场的2000多家发电企业需在接下来的近60天内，完成2021年度碳排放信息的披露工作。

 企业碳排放信息披露要求

 现阶段，企业严格按照《管理办法》和《准则》要求披露碳排放信息仍存在一定难度。一方面，企业碳排放信息披露途径仍不明确，《管理办法》第二十一条提出生态环境部、设区的市级以上地方生态环境主管部门应当依托政府网站等设立企业环境信息依法披露系统，集中公布企业环境信息依法披露内容，供社会公众免费查询，不得向企业收取任何费用。但目前企业环境信息依法披露系统尚不完善，企业可能通过其他多种途径进行信息披露；另一方面，企业碳排放量的核证、配额的发放及清缴需要较长的时间周期，难以在3月15日前完成上一年度履约工作，会导致企业披露的内容不完整。

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结语

在全球低碳发展大环境下，来自国际的投资者、供应链下游要求企业披露碳排放信息，碳排放信息披露可以帮助企业更好地与利益相关方进行沟通。此外，企业定期披露碳排放信息也有助于督促、倒逼企业在未来实现更高水平的目标与行动，因此碳排放信息披露是企业必然选择。随着全国碳市场覆盖行业企业范围的扩大以及我国环境信息强制性披露制度的形成，2025年将有更多的企业依法按时、如实披露碳排放信息，全国碳市场信息更加透明，运行更加顺畅。

中创碳投后续将持续关注纳入碳排放权交易市场配额管理的温室气体重点排放单位的碳排放信息披露情况，并进行分析研究，请大家持续关注。

参考资料：

1.全国碳市场呼唤企业碳排放信息披露，公众环境研究中心

2.https://www.cdp.net/en/companies/companies-scores

3.企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2021 年修订版）征求意见稿

4.《企业环境信息依法披露管理办法》

5.《企业环境信息依法披露格式准则》