近日，国家发展改革委发布了关于印发《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》（以下简称《方案》）的通知，针对空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5大方面，分类细化提出22项具体指标。根据《方案》，我国将结合实际分阶段提出全国及各地区预期目标，并开展美丽中国建设进程评估，引导各地区加快推进美丽中国建设。

01什么是美丽中国

“美丽中国”在党的十八大报告中首次作为执政理念出现，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，并在2015年首度纳入国家“十三五”规划。

党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，专章阐述了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略部署和要求，并提出了包括推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制的“四大举措”。

建设美丽中国将分为两个阶段性目标：第一个阶段（2020年到2035年），在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；第二个阶段（2035年到本世纪中叶），在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主和谐美丽的社会主义现代化强国。

02评估将包括哪些指标

根据《方案》，针对美丽中国建设进程的评估将包含5大领域、22项具体指标：

空气清新包括地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度、地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度、地级及以上城市空气质量优良天数比例3个指标。

• 水体洁净包括地表水水质优良（达到或好于III类）比例、地表水劣Ⅴ类水体比例、地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率3个指标。

• 土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、农膜回收率、化肥利用率、农药利用率5个指标。

• 生态良好包括森林覆盖率、湿地保护率、水土保持率、自然保护地面积占陆域国土面积比例、重点生物物种种数保护率5个指标。

• 人居整洁包括城镇生活污水集中收集率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活污水处理和综合利用率、农村生活垃圾无害化处理率、城市公园绿地500米服务半径覆盖率、农村卫生厕所普及率6个指标。

总体来看，22个指标充分依据了突出重点、群众关切、数据可得的原则，囊括了空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5大方面的关键指标。《方案》还要求，评价指标体系要兼顾全国通用性和地区差异性；在评估实施过程中，为体现各地区差异化的特性，第三方机构可根据地区不同特点选取特征性指标进行评估。

03如何开展评估工作

根据《方案》，评估指标体系中涉及的自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门，将综合考虑我国发展阶段、资源环境现状以及对标先进国家水平，分阶段、分地区的提出2025、2030、2035年全国、以及各地区的预期目标。

评估由第三方机构（中国科学院）对全国及31个省、自治区、直辖市开展，并以2020年为基年，分别在五年规划期的中期和实施完成后各进行1次评估。评估过程中，第三方机构将确定美丽中国建设评估指标体系各指标的权重系数，制定美丽中国建设进程评估技术方法，并对照阶段性目标值，计算美丽中国建设综合指数，衡量美丽中国目标的实现程度。

2020 年将由第三方机构开展试评估，进一步完善指标体系和评估方法。评估结果不进行地区排名或作为政府政绩考核内容，而重在引导各地区落实和推动工作，助力美丽中国目标实现。

美丽中国是生态文明建设成果的集中体现，指标体系和实施方案的发布也标志着美丽中国建设进程评估的启动。对于评估工作具体如何进行安排，相关部门会提出怎样的预期目标，第三方机构将选取哪些特征指标实现各地差异化的评估，各地方又需要做哪些具体支撑工作，让我们持续关注今年的试评估工作。