巴西碳信用市场法案
在联合国气候变化大会（COP-29）如火如荼进行之际，巴西参议院以52票对16票的压倒性优势，通过了一项具有里程碑意义的法案——由参议员莱拉·巴罗斯（PDT-DF）提出的182/2024号法案，正式规范了巴西的碳信用市场。这一决策不仅标志着巴西在应对气候变化方面迈出了坚实的一步，也为全球碳市场的发展注入了新的活力。本文将带您深入了解这一法案的背景、核心内容及其深远影响。
碳信用市场的概念起源于全球对气候变化紧迫性的共识。随着《巴黎协定》的签署，各国纷纷寻求减少温室气体排放的有效途径。巴西，作为全球森林覆盖面积最大的国家之一，其碳信用市场的发展对于全球气候行动具有重要意义。2009年，巴西国家气候变化政策（PNMC）的制定就已提出建立规范的碳市场，但直至今日，这一议题才得以正式立法。
该法案创建了巴西温室气体排放交易系统(SBCE)，为环境保护和气候变化项目（如REDD+）产生的碳信用提供监管框架。这一系统将允许公司、机构或个人通过购买减少温室气体排放或从大气中捕获碳的项目产生的信用来抵消其经济活动中产生的排放。这对于巴西来说，是一个重要的工具，有助于实现其在《巴黎协定》下的温室气体减排目标。
法案的通过，不仅是对巴西国内政策的一次重大调整，也是对国际气候行动的有力支持。首先，它确保了农村土地所有者能够参与到国家减少森林砍伐和森林退化排放项目（REDD+）的财政收入中。其次，法案还涉及化石燃料行业的减排机制，即所谓的巴西排放配额（CBEs），这对于推动行业减排具有重要作用。
以下是待批准法案核心内容解读：
01/ 适用范围
《2024年法案182号》旨在通过建立巴西温室气体排放交易系统（SBCE），规范国内温室气体排放。适用范围包括：
监管主体
法案主要适用于在巴西境内运营且年排放量超过10,000吨tCO2e的企业，包括工业、能源和交通等高排放行业。对于年排放量超过25,000吨tCO2e的企业，法案要求其全面遵守配额调和、排放报告等义务。
农业的豁免
农业初级生产及相关资产被排除在强制监管之外，同时间接排放（如肥料生产）也未纳入。
灵活的农村净排放核算
农业运营者可以选择将自有土地上的碳排放或碳汇纳入核算，为农业领域的灵活性提供了空间。
02/ 创新机制
碳信用资产的定义
巴西排放配额（CBE）：允许排放1吨二氧化碳当量的权利，可免费分配或通过拍卖获取。
减排与移除证书（CRVE）：通过有效减排或碳捕获项目获得的证书，可用于市场交易或抵消自身排放。
交易平台的透明性
所有碳信用资产的交易将通过SBCE中央注册平台进行，确保交易信息透明可追溯。
价格稳定机制
市场管理机构将通过干预措施减少交易波动，保障市场稳定。
03/ 实施要点
配额分配
免费分配：考虑历史排放水平、技术发展和边际减排成本。优先分配给高排放行业，以帮助其在过渡期内平稳适应减排政策。
拍卖分配：为希望增加排放权的企业提供获取额外配额的渠道，同时为国家筹集资金。
所有配额和CRVE均可在国内交易，同时符合《巴黎协定》规则的CRVE也可参与国际市场。这一机制让巴西企业有机会参与全球碳市场，为绿色技术和项目融资提供了新途径。
税收政策
税基扣减：用于减排的相关支出可从企业所得税税基中扣减。
免税收益：碳信用销售所得免征PIS/PASEP和COFINS。
转换不课税：自愿市场的碳信用转化为CRVE不构成课税事件。
违规处罚
处罚种类包括但不限于警告、罚款、活动暂停、权利限制等。罚款上限为企业年度收入的3%-4%。违法者有权提出申诉，处罚遵循公开透明的程序。
资源分配,拍卖收入及罚款将用于
气候变化基金：至少75%用于去碳化项目，如绿色技术研发和低碳基础设施建设。
社区保护：至少5%分配给土著和传统社区，支持其参与森林保护项目的贡献。
技术创新与劳动力培训：为碳市场的长期发展提供技术和人才支持。
然而，法案的实施也面临着挑战。一方面，需要确保REDD+项目规则的有效遵守；另一方面，需要解决法律实施过程中可能出现的问题，如确保透明度和防止利益冲突。此外，法案对于农业部门的排放并未作出明确规定，这可能会影响其在气候政策中的整体效果。
碳知点评
巴西参议院批准的这一法案标志着该国在建立国内碳信用市场方面迈出了重要步，这对于推动全球气候行动和实现巴黎协定目标具有重要意义，该法案不仅为巴西提供了一个减少温室气体排放的市场机制，还特别强调了对土著人民和传统社区权益的保护，这是确保气候政策公平性和有效性的关键因素。然而，法案中对农业排放的排除可能会削弱其在减少全国总排放量方面的效果，这一点在未来的实施和监管中需要特别关注。此外，法案的成功实施还需要确保透明度和有效的监督机制，以防止市场机制被滥用或其目的被扭曲。展望未来，巴西需要在确保法律有效实施的同时，继续探索和完善碳市场的运作机制，以实现其在《巴黎协定》下的减排承诺。