为进一步推动造林碳汇领域项目实施落地，增强相关制度规范的合理性和可操作性，生态环境部联合国家林草局组织开展《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V01）》后评估与修订工作。修订征求意见稿现已正式发布，开始公开征求意见。综合来看，造林碳汇方法学（修订征求意见稿）（以下简称“修订版方法学”）更加注重实际操作的便捷性，与原版相比在适用范围、额外性论证、权属证明材料要求、碳库选择、减排量核算方法等方面进行了内容变更。
（1）适用条件放宽，可开发面积大幅增加
原适用条件“不包括经济林造林、非林地上的通道绿化、城镇村及工矿用地绿化；造林前三年为非森林的规划造林地。”修订为“不包括经济林造林。造林前三年为非森林的土地。”
该修订内容扩充了地类的适用范围，原版要求必须在规划林地进行造林活动；修订版新增了通道、城镇村及工矿用地等非林地的造林项目，因此无须关注造林活动的地类情况，只要存在真实的造林活动即可。这一改动大大扩展了造林碳汇项目开发的边界范围，可以预计造林碳汇项目数量和开发面积将进一步增加。
（2）所有合规项目均免予额外性论证
由于造林活动的财务证明、收益测算比较困难，额外性论证难度较大。且当前CCER方法学中，仅造林碳汇方法学要求进行额外性论证，这给碳汇项目开发造成了一定障碍。修订版方法学考虑到造林活动的生态效益与管护成本，除减排量收益外难以取得其他收益，很难具有财务吸引力。因此规定符合修订版方法学的造林碳汇项目均免于论证，将降低项目材料收集与开发难度，有效助推造林碳汇项目的开发与审批流程。这也意味着以往因额外性论证受阻的项目或可重新推进，有望提速项目开发进度。
（3）权属证明材料要求更加明确
当前，权属证明材料是阻碍造林碳汇项目开发的最大障碍，各个地区的土地与林权权属十分复杂，且不统一，存在多种权属证明材料，碳汇收益归属很难理清。
为更加明确地指导造林碳汇项目规范有序开发，方法学专门增加附录F，细化阐释各类情形下的土地、林木和减排量权属的判别方法和可采信的证明文件。在采信不动产权证、林权证等法定权属证书的基础上，进一步拓展了合同协议、政府文件、司法文书等辅助性确权证明文件，明确不同情形下各类文件的采信原则与证明效力。
同时，修订版方法学明确写明，项目减排权益属于林木所有权者，这有效解决了部分项目由于三权分置而产生的减排量归属争议。
（4）碳库与排放源的选择更加规范
原版碳库不允许选择“木（竹）产品”，修订版变更为可选项，针对一些存在采伐与木（竹）产品利用的项目，且产品去向有足够的证明材料，可能会进一步增加项目减排量。
在温室气体排放源的选择上，原版要求在发生火灾或人为火烧的情况下，CH4和N2O的增温影响必须考虑；修订版考虑到CH4和N2O排放相比CO2占比很低，并且项目本身考虑了非持久性风险，不再单独计算。
该修订简化了减排量的计算步骤，同时对于部分存在火烧行为的项目，或将增加其减排量，进一步提升总体收益。
（5）优化减排量核算方法
修订版方法学简化了项目设计阶段的碳储量计算方法，不再使用异速生长方程，采用固定年龄段生长速率且给出缺省值表格，便于高效预估项目设计阶段的碳储量与减排量。
该解读仅针对造林碳汇方法学（修订征求意见稿），后续应以正式发布稿为准。