《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第28次缔约方会议（COP28）将于今年11月底在阿联酋迪拜举行，COP28将对缔约方应对气候变化国家自主贡献承诺与行动进行全球盘点（Global Stocktake, GST），并根据《巴黎协定》目标谈判，制定增强行动计划。
国家自主贡献（Nationally Determined Contributions, NDCs）是《巴黎协定》和实现其长期目标的核心。国家自主贡献（NDCs）体现了每个国家减少排放和适应气候变化影响所作出的努力。《巴黎协定》第四条第2款要求每个缔约方准备、通报并保持其目标实现的连续国家自主贡献。
数据来源：Global Carbon Project
上图为2021年不包括土地利用变化部分的全球温室气体排放量排名，下面将选择排放量前四的国家进行国家自主贡献分析。
01
中 国
中国作为全球最大的温室气体排放国之一，在应对气候变化问题上备受瞩目。中国政府为减缓温室气体排放，推动可持续发展，已采取了一系列重要的气候政策和目标。2015年，中国确定了到2030年的自主行动目标。截至2019年底，中国已经提前超额完成2020年气候行动目标。2020年，中国宣布更新和强化国家自主贡献目标：中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和；到2030年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放将比 2005 年下降65％以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25％左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这些承诺表明中国政府对于气候问题的认识和决心，旨在实现更加环保和可持续的发展。为了达成这一目标，中国采取了多项关键举措。中国已在风能、太阳能等领域进行了大规模投资，以减少对传统化石燃料的依赖，提高能源结构的可持续性。同时，中国积极推进新能源汽车的发展，以减少道路交通排放，为城市空气质量改善和减排做出贡献。除此以外，能源效率改进也成为中国减排的重要手段，通过推广更加节能的技术和设备，降低能源浪费。
目前，中国在应对气候变化方面已经取得了积极的进展，通过推动可再生能源发展、推广新能源汽车使用、提高能源效率等措施，为减缓温室气体排放做出了努力。然而，中国面临着排放总量大、经济发展不充分、能源结构亟需改善、过渡时间短这四个巨大的挑战，仍然需要进一步采取更多的行动。
02
美 国
美国作为发达国家中最大的排放经济体，其气候政策和目标也受到各方关注。在奥巴马政府时期，美国承诺到2025年温室气体排放量将比2005年减少26-28%。然而，这一承诺在特朗普执政时期被撤回。而拜登执政后，美国重新加入了《巴黎协定》，并提出在2050年前实现净零排放，因此美国采取了一系列积极的气候政策和目标。2022年8月16日，美国政府正式签署《通胀削减法案》，计划在2030年减少约10亿吨温室气体排放，这向全球发出了一个信号：世界上最大的历史排放国现在开始履行其责任了。2023年8月16日，美国能源部发布了一份最新研究报告，表明现行政策可以使美国温室气体排放量比2005年的水平减少41%，并将清洁能源发电比例从2022年的42%提高至2030年的72-81%。加上联邦、州和地方政府以及私营部门正在采取的其他行动，美国正在朝着实现拜登总统提出的目标迈进，即到2030年将排放量比2005年的水平减少50%至52%，并在2050年前实现净零排放。
但是即便如此，《通胀削减法案》中对化石燃料行业做出了多项让步，石油和天然气高价所造成的不稳定性，暴露了美国对化石燃料依赖的脆弱性，因此需要摆脱化石燃料并加速向可再生经济转型，以实现可持续的能源独立。除此以外，美国国会批准了10亿美元用于2022年国际气候融资，这远低于拜登总统2021 年9月宣布的，到2024年每年提供114亿美元国际气候融资的承诺。
03
欧 盟
欧盟（EU）一直以来在全球气候行动中都扮演着重要的角色，其采取的气候政策和设定的目标备受瞩目。俄乌冲突后，欧盟在政策方面取得了重大进展，如果可以有效实施，这些政策将导致减排量超过其国家自主贡献目标。根据欧盟所采用的“Fit for 55”和 “RePowerEU ”计划，到2030年，其排放量将比1990年减少60-61%。首先，欧盟针对电力、工业和航空企业，将其排放交易体系（EU ETS）中的减排目标从曾经的43%提高到63%，同时针对建筑、交通和农业，将其减排目标从30%提高到40%，而从2027年起，欧盟将扩大排放交易体系的范围，将建筑和交通纳入并行计划。除此以外，欧盟将2030年可再生能源份额目标从32%提高到42.5%，同时加强能源效率目标，将能源消耗目标定为7.63亿吨油当量。
欧盟目前正在根据气候法制定2040年目标，并将于2024年提出。相关研究机构认为，欧盟所提出的2040年国内减排目标，至少应比1990年减少80%，以满足其在1.5℃全球最低成本路径下的最小贡献。然而，为了实现温升控制在1.5℃内的目标，欧盟必须支持大幅减少排放，并相应增加其气候融资承诺。
04
印 度
作为全球人口众多的发展中国家，印度的气候政策和目标具有至关重要的意义。在《巴黎协定》的框架下，印度为应对日益严峻的气候变化问题，做出了2030年前将温室气体排放强度相较2005年降低45%的承诺。虽然印度政府已经采取了一系列重要举措，推动清洁能源的发展、提升能源利用效率、倡导可持续农业等，但考虑到其经济和社会发展的迫切需求，相关部门认为印度在减排方面可能需要进一步加大力度。
印度在减排过程中面临复杂的挑战。首先，作为一个发展中国家，印度需要平衡经济增长和减排目标之间的关系。其次，印度人口众多，提供就业和基本服务是当务之急，这可能对减排进程造成一定压力。最后，国际社会也需要支持印度的减排努力，包括技术转让和资金支持等。此外，印度的城市化进程也提出了减排的挑战和机遇。城市是能源消耗和排放的主要来源，因此在城市规划中融入低碳理念至关重要。加强公共交通、提升建筑能效、推广电动车辆等举措都可以在降低排放方面发挥重要作用。
气候变化是全球面临的共同挑战，需要全球各国共同努力。尽管不同国家在气候政策和目标方面取得了一些进展，但就目前的公开数据来看，仍然存在差距，根据Emissions Gap Report 2022，按照目前的政策且不采取额外行动的情况下，预计将导致21世纪全球变暖2.8°C。希望在COP28的首次全球盘点中，各国可以取得更多进展。为了实现《巴黎协定》的目标，各国需要进一步加大政策和行动力度，加强国际合作，共同保护我们的地球家园，为后代创造更美好的未来。
NDCs小科普
国家自主贡献（Nationally Determined Contributions, NDCs）是一个旨在减少排放、适应气候影响的气候行动计划。《巴黎协定》各缔约国都必须设定国家自主贡献方案，每五年更新一次。每一轮新的更新都有望通过更大幅度的减排和更广泛的适应措施来提升雄心。随着时间的推移，国家自主贡献对于确保地球上每个人都有一个宜居的未来至关重要。最优秀的NDC目标设定极高，所涉范围极广。这些方案以合理的分析和数据为基础，帮助各国开始向更为绿色、更可持续的发展转型。它们对不同经济部门的必要转变进行指导，为重新思考社会的生产和消费方式提供了机会。而我们每个人都是气候行动者，都可以为亟需的变化贡献一份力。
【参考文献】
[1]https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributions-ndcs
[2] https://globalcarbonatlas.org/emissions/carbon-emissions/
[3] https://climateactiontracker.org/countries/china/
[4] https://climateactiontracker.org/countries/eu/
[5] https://climateactiontracker.org/countries/usa/
[6] https://climateactiontracker.org/countries/india/
[7] https://www.wri.org/insights/interactive-chart-shows-changes-worlds-top-10-emitters
[8] https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/qhbhlf/202211/W020221111763716523691.pdf
[9] https://www.un.org/zh/climatechange/all-about-ndcs
[10] Emissions Gap Report 2022