中创观点 | "碳"与"霾" — 协同控制研究
引 言
以化石燃料为主的一次能源结构,在使用过程中产生大量温室气体与大气污染物,是导致气候变暖和大气污染的原因之一,同根同源的特性使得二者的协同效应研究具有重要意义。
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协同控制研究的背景及趋势WHAT ?
以国际、国内应对气候变化现状为背景,我国于2016年修订《大气污染防治法》,首次提出“大气污染物和温室气体实施协同控制”的法律布局,并将其置于“总则”位置,首次将控制温室气体减排纳入法治轨道。
国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》,在指导思想中强调“加强碳排放和大气污染物排放协同控制”,主要目标中提出“实现减污减碳协同作用进一步加强”。
机构改革后,气候变化职能并入生态环境部,助力污染物一氧化碳(CO)和温室气体二氧化碳(CO2)减排的打通,推进了温室气体和常规大气污染物的协同减排和协同治理。
生态环境部副部长赵英民在2019年底的应对气候变化工作会议上多次提到协同,充分发挥应对气候变化的协同作用,要求各地方应强化协调配合,推动应对气候变化和污染防治协同增效。在此基础上尽早提出峰值目标、达峰路线图、行动方案和配套措施。
地方政府积极响应温室气体减排与大气污染治理协同控制研究。北京、河北、山西、上海等省市提出综合运用法律、经济、科技和行政手段,积极推进多种污染物协同减排,努力实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。吉林、四川、广东等省市更是先后提出2020年要基本消除重污染天气,强化多污染物的协同控制和减排。
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如何理解碳与霾的协同效应 WHY ?大气污染物和温室气体主要是以矿物燃料燃烧为特征的人类活动造成的。从排放领域看,是高度重合的,六类温室气体除了部分由废弃物处理排放的甲烷和氧化亚氮无法纳入大气污染防治监管范围外,其他温室气体都在重合监管的范围内,而废弃物处理仅占温室气体排放比例1.3%。这决定了在减轻和控制空气污染与减少温室气体排放在行动上应是一致的。
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科学把握减排与治理的协同效果 HOW ?(一) “一盘棋”统筹监管碳与霾
为了从经济上得到最大的节约和获得双赢的效果,应当对空气污染和气候变化采取统一的应对战略,也就是协同实施节能减排与污染控制的政策,这将带来制定政策成本降低等额外收益。二者都由生态环境部门协同管理,能够发挥碳与霾协同监管的优势,减少行政监管过程中管理成本,也产出了减少管理成本协同效益。因此,割裂考虑减排大气污染物和控制温室气体都是不充分的,应在“一盘棋”的统筹监管下,才能合理有效达到预期目的,产出更大协同效应。
(二)协同治理效果评估
在评估大气污染物排放与温室气体排放的协同控制效应时,建立大气污染物排放源和碳排放源的相互对应关系,并从排放源头与减排效果两方面进行分析。从减排效果上,核算城市的温室气体减排量以及空气质量改善效果,并通过统计手段评估其相关性;从排放源头上,核算具有直接协同减排效应和间接减排效应的主要排放源,计算其减排量占比。通过源头和减排效果两方面的协同相关性,综合得出大气污染物和温室气体排放协同控制的评估分析结果。
具体来说,以地区温室气体排放数据和大气污染物排放数据为基础,从产业结构调整与布局、能源清洁利用、工业污染治理、机动车污染治理、工业节能改造等方面分措施类型,核算对应的温室气体协同减排量,并从时间、行业等多个层面评估协同减排的实际效果,识别协同减排的重点领域和行业,为制定具体协同控制路径提供基础。
(三)本地区协同控制路径研究
由于各地区的产业结构和能源结构不尽相同,排放源结构也有一定差异,故需要制定差异化的政策来推进大气污染物和温室气体排放的协同控制。基于地区近年来协同减排效应比较显著的领域和行业,参考本地区近年来的能源生产消费数据、行业发展趋势等,并结合未来的相关发展规划,可从以下两个维度进行协同路径研究:
——以能源活动、工业生产过程、以及废弃物处理为重点领域,评估“十四五”时期各部门和行业的协同减排潜力;
——针对协同减排潜力较大的部门、行业,通过协同减排的成本收益分析,从需求管理、结构调整、节能与能效提升等方面筛选出适合本地方的具体协同减排控制措施,构建“十四五”协同控制路径,设置明确的达标时间表和路线图,助力本地中长期空气质量改善。
可再生能源的推广利用是从源头进行协同控制的有效手段
(四)基于重点用能企业的协同控制措施研究
技术进步可使工业企业污染治理设施实现温室气体控制与大气污染物减排的协同。可选择本地重点用能企业,如能耗较高的钢铁行业龙头企业,作为典型企业进行研究。
高能耗工业企业是协同控制的典型
通过分析该企业内近年来的能效指标变化、温室气体排放控制以及大气污染物防治成效,并结合企业未来推进绿色制造、实现转型升级、促进稳定高效的发展目标,针对企业未来绿色钢铁建设的主要措施进行协同减排评估,根据评估结果提出企业的协同控制措施提出具体建议,能够为本地区企业重点领域的协同控制提供样板。