6月29日，国资委印发《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》（以下简称《管理办法》），自2022年8月1日起施行。《管理办法》明确国资委将中央企业节约能源与生态环境保护考核评价结果纳入中央企业负责人经营业绩考核体系，落实碳达峰碳中和目标是重点工作之一。在2021年底，国资委曾印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，《管理办法》的印发将推动其落到实处。
一、《管理办法》是什么
《管理办法》包括总则、分类管理、基本要求、组织管理、统计监测与报告、突发环境事件应急管理、考核与奖惩和附则共8个章节，共计50条规定。《管理办法》相较其前身《中央企业节能减排监督管理暂行办法》（2010年3月发布，以下简称《暂行办法》）做出了如下几方面主要调整。
一是新增绿色低碳发展、碳达峰碳中和相关内容。《暂行办法》关注节能减排，重点在于降低综合性能耗和控制主要污染物排放；《管理办法》则立足于绿色低碳发展理念，提及绿色低碳技术、绿色低碳消费引领、碳达峰碳中和规划和行动方案等新要求。
二是调整中央企业分类依据。《暂行办法》以年能耗量、年二氧化硫排放量和年化学需氧量等定量指标为划分依据；而《管理办法》除了年能耗量、主要污染物排放总量等定量指标外，还将定性指标——对生态环境有较大影响考虑在内。
三是增设“突发环境事件应急管理”章节。旨在提高中央企业的应急管理能力、加快应急响应速度，从而有效降低突发环境事件带来的环境影响。
总体而言，《管理办法》是为落实国家双碳目标，对《暂行办法》开展的一次大范围、深层次、高要求的修订，为中央企业落实双碳任务指明了方向。
二、《管理办法》规定了什么
《管理办法》提及中央企业落实碳达峰碳中和的多方面要求，如下将按照中创碳投企业碳管理SMART-ABC框架展开分析。
图｜中创碳投关于企业碳管理方法论的“SMART-ABC”新框架
Strategy（战略规划）
制定契合政策形势、内外部环境和公司愿景的低碳发展战略是企业碳管理的第一步，将起到顶层指导作用。中央企业应根据自身实际，找准在双碳目标下的集团发展方向。在制定双碳规划和行动方案时，可遵循中创碳投提出的“5A步骤法”执行，具体包括摸清家底（Accounting）、确立目标（Aim）、规划减排（Abatement）、回顾评估（Assessment）及动态调整（Assessment）。
图｜中创碳投关于企业碳管理实施的新方法“5A步骤法”
Management（管理机制）
为完整准确全面将战略规划落实为具体行动，需要建立与之相适应的管理机制，包括团队建设、明确职责与权利、规范工作流程、建立信息沟通机制等。
Action（行动方案）
双碳行动方面，《管理办法》提出了遏制“两高”项目上马、绿色低碳技术研发与推广应用、绿色供应链转型、能源高效利用与能源转型四大主要任务。
Regulation（规章制度）
碳排放相关工作的规章制度是大型集团企业提升管理效率的必要选择。以碳市场为代表的碳管控政策给企业带来了新的要求，如碳排放的核算、交易与履约等，需要专门的制度加以规范。只有将企业碳管理过程中的各项要求，结合企业管理现状和战略规划、行动方案的具体内容，形成规范的制度体系，才能支撑各类工作有序开展。
Tools（支撑工具）
以中央企业为代表的许多大型集团企业通常具有业务板块多、企业数量多、地域分布广的特点，开展碳排放管理工作面临诸多挑战。建设信息化管理系统是解决这一问题的有效方案。值得注意的是，《管理办法》提出要提升二氧化碳的信息化实测水平，表明“测算一体”将是未来碳排放计量的发展方向。
当前发电企业碳排放核算以核算法为主，部分环节存在人为造假漏洞。采用信息化手段尽量减少人为因素参与是提升核算法数据可靠性的一个可行方向。此外，基于CEMS系统开展二氧化碳排放连续在线监测也能够提供交叉核对的数据来源。
Assessment（考核约束）
科学的考核奖惩机制是落实双碳目标任务的必要支撑。《管理办法》对中央企业、中央企业负责人都提出了考核要求，同样要求在中央企业内部建立考核奖惩体系，逐级分解落实相关责任。另外，还特别提到对于存在二氧化碳排放数据弄虚造假行为的，按规定对年度考核实行扣分或降级处理，表明碳排放数据质量问题已经引起重视，中央企业应积极落实，从内部机制上确保数据真实可靠。
Brand（品牌宣传）
做好信息披露是企业开展品牌宣传的基础，履行国家要求的信息披露义务则是更加基本的要求。《管理办法》对此作出如下规定：
Capability（能力建设）
开展碳排放管理工作需要组建专业团队，并向相关人员开展定期培训，以提升执行队伍专业素养与工作能力，保障相关工作的顺利实施。《管理办法》对此作出如下规定：
三、如何应对
中创碳投长期以来为以中央企业为代表的许多大型集团企业提供碳管理咨询、碳达峰碳中和战略规划制定等服务，服务案例包括华电集团、神华集团、中信集团、中国纸业、国家电投、中国建设银行等。在服务过程中，我们不断摸索、迭代和总结提炼出来的企业碳管理“SMART-ABC”新框架和“5A步骤法”在各个项目的执行过程中都得到了不同程度的应用。如下选取了两个典型案例。
四、需求征集
如果您有双碳目标下企业战略规划（S)、管理机制（M）、行动方案（A）、规则制度（R）、支撑工具（T）、考核约束（A）、品牌宣传（B）、能力建设（C）等方面的碳管理需求，请扫描下方二维码填写表单联系我们。
