2026年7月22日，工业和信息化部办公厅发布《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函﹝2026﹞334号），标志着国家零碳工厂建设从顶层设计迈向实质落地阶段。《通知》在年初五部门联合发布的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）基础上，进一步明确了申报条件、核心指标体系、组织实施流程和时间节点，为制造业企业参与国家级零碳工厂建设提供了清晰的路线图和时间表。按照国务院7月5日印发《“十五五”碳达峰行动方案》的部署，预计十五五期间将建设500个左右零碳工厂。
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读懂政策：不只是"绿色工厂升级版"，而是系统性变革
《通知》传递了一个明确信号：零碳工厂建设"重技术、重建设、重实效"，而非一次性评价认定。 这是它与传统绿色工厂评价体系的本质区别。
申报门槛：绿色工厂是"敲门砖"，但不是"通行证"
《通知》明确了制造型企业的基本申报条件：
"已入选国家绿色工厂"是硬性前置条件。这意味着尚未获评国家绿色工厂的企业，需要将绿色工厂申报作为第一步抓紧推进；已获评的企业，则需要审视当前能效水平和碳排放管理是否能够支撑零碳工厂的更高要求——绿色工厂是基础，但不是终局。
核心指标：“三大硬杠”是企业必须跨越的关键坎
《通知》设置了三项核心指标，分为"基本要求"（申报门槛）和"目标要求"（建成标准）两个层次。
这三个指标之间存在紧密的耦合关系。单位能耗碳排放从1.8降至0.2——这意味着能源结构中碳基能源几乎要"清零"，路径必然是通过大幅提升非化石能源消费占比来实现。值得特别注意的是"物理认定量占比"——物理认定电量包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连、工业绿色微电网、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等新业态模式的自用电量；它要求绿电不仅要有、还要可追溯，这与单纯的绿证交易有本质区别，对企业的绿电使用提出了更高的要求。
引导指标：4类指标决定了“从哪入手”
除了约束性的核心指标，《通知》还设置了4类引导指标，系统引导企业在节能降碳改造、节能装备应用、数字化能碳管理等方面持续提升。
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时间窗口紧迫：首批申报8月15日截止
《通知》的时间线非常紧凑：
首批推荐截止日期8月15日已近在眼前。企业需在极短时间内完成申报材料的编制，建设方案包括基本情况、碳排放情况、核心指标现状数据及年度目标承诺、建设路径、预期成效等。时间窗口极短，准备工作宜早不宜迟。
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制造业企业“六步走”应对策略
面对如此紧迫的时间线和严格的指标要求，建议制造业企业从以下六个维度系统推进：
第一步：现状诊断—先"体检"，再开方
核心问题：你的碳排放基础数据在哪里？
很多企业目前仅满足于年度碳排放报告编制，但《通知》要求"碳排放等数据应遵循可测量、可报告、可核查原则"。零碳工厂需要的是精细化、可追溯、连续动态的碳排放数据体系。
具体要做的事：
• 开展企业碳排放全面盘查，严格对标GB/T 32150及细分行业标准
• 三项核心指标的现状测算与差距分析——单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、物理认定量占比，每一项都要量化到具体数字
• 建立标准化的碳排放数据采集、记录和内部审核流程，形成可追溯的数据链条
• 对照《国家级零碳工厂建设评估指标体系（试行）》逐项检查，识别建设短板与优先级
第二步：能源重构——绿电是零碳工厂的“生命线”
95%的非化石能源消费占比意味着企业能源结构需要根本性重构。物理认定量占比35%的目标进一步表明，这不仅是"买绿证"就能解决的问题——企业必须建立起看得见、摸得着的绿电供应体系。
具体要做的事：
• 对企业现有用能结构进行全面分析，测算厂区风光资源禀赋及分布式能源可开发潜力
• 规划工业绿色微电网：光伏+风电+储能+高效热泵+余热回收，构建多能互补体系
• 评估绿电直连和源网荷储一体化方案的可行性与技术经济性
• 探索清洁低碳氢应用路径（工业副产氢、可再生能源制氢等），推进电锅炉、电窑炉等终端电气化改造
第三步：过程脱碳——从"省一度电"到"改一条产线"
单位产品能耗需持续保持行业标杆水平。零碳工厂不仅要"用绿电"，更要"少用电"。
具体要做的事：
• 开展节能降碳深度诊断：能源审计、用能系统效率测试、主要耗能工序热平衡分析等
• 制定高耗能设备淘汰更新清单及替代方案——电机、变压器、空压机、风机、泵等通用设备全部对标1级能效
• 设计低碳工艺路线图，探索零碳制造工艺流程再造和再生原料替代的可行性
• 评估碳捕集利用与封存（CCUS）技术的适用性，作为深度脱碳的最终兜底手段
第四步：碳足迹与供应链——从“管好自己”到“管好圈子”
《通知》将"协同降碳"纳入引导指标，强调"带动产业链上下游落实节能降碳措施"。零碳工厂不是一个围墙内的零碳，而是要带动供应链整体低碳转型。
具体要做的事：
• 开展重点产品碳足迹核算与分析（依据GB/T 24067等标准），精确识别全生命周期碳排放热点
• 搭建零碳供应链管理体系：建立低碳供应商准入制度，制定绿色采购标准，推动供应链碳数据协同
• 将碳足迹管理与国际规则衔接——欧盟电池法规、CBAM碳边境调节机制等正在重塑全球贸易规则，提前布局就是抢占先机
第五步：数字化底座——能碳管理的“大脑”
《通知》明确要求企业"建设运营数字化能碳管理中心"，引导指标更是将"智能控碳"单独列为一类。数字化不是锦上添花，而是零碳工厂建设不可或缺的基础设施。
具体要做的事：
• 规划设计数字化能碳管理中心，打通MES、ERP、SCADA等既有系统的数据壁垒
• 实现碳排放数据的自动采集、实时监测和预警预测
• 引入AI和数字孪生技术，建立生产能效优化模型
• 构建碳排放MRV（监测、报告、核查）的数字化闭环
第六步：申报与动态管理——“入场”只是开始
零碳工厂建设是全过程动态管理：申报 → 入选建设名单 → 年度自评与报送 → 抽查核验 → 验收评估 → 持续披露。每一步都需要系统规划。
具体要做的事：
• 申报准备：编制零碳工厂建设方案、整理申报材料和佐证材料
• 碳资产管理：碳配额预测、碳交易策略制定、CCER开发与交易，为碳抵销指标提供合规路径
• 绿电绿证交易：对接绿电市场，制定绿证中长期采购策略
• 年度持续管理：编制年度建设进展报告，追踪核心指标变化趋势，定期发布可持续发展或ESG报告
• 能力建设：开展碳管理专项培训，建立内部碳管理体系和人才培养机制
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立即行动：三件事必须现在启动
面对8月15日的首批申报截止日期，制造业企业需要立即启动以下三件事：
1. 对标自查。对照《国家级零碳工厂建设评估指标体系（试行）》，逐项评估企业现状与各项指标的差距，形成差距分析报告和优先序清单。
2. 碳核算补课。建立或完善企业碳排放核算体系，确保碳排放数据满足"可测量、可报告、可核查"要求。这是所有后续工作的数据基础——数据不过关，申报无从谈起。
3. 方案编制启动。按照通知文件提供的大纲，着手编制零碳工厂建设方案，明确年度目标、重点任务和实施路径，确保方案的可行性和可验证性。
结语
国家级零碳工厂建设不是评奖，而是一场涉及能源结构、生产工艺、供应链管理和数字化能力的系统性变革。从1.8 tCO₂/tce到0.2 tCO₂/tce，从30%到95%的非化石能源消费占比——这些数字背后，是制造业企业在未来五年内必须完成的能力跃升。
企业应尽快将零碳工厂建设纳入战略规划，借助专业力量补齐碳核算、能源规划、数字化管理等能力短板，在这场关乎未来竞争力的转型中占得先机。
中创碳投作为工信部"专精特新小巨人"企业、国内领先的碳中和综合服务商、工信部节能降碳诊断服务机构、工信部第二批工业节能与绿色发展评价机构，为博世、东风、一汽、金隅等近百家企业提供国家及省市级绿色园区、绿色工厂等评价服务，在零碳工厂服务领域具备以下核心优势：
· 全链条服务能力：形成"咨、数、产、融"一体化服务体系，覆盖智库咨询、数字化平台、产业落地和绿色金融四大板块，能够为企业提供从诊断规划到建设实施再到验收运营的全流程闭环服务。
· 深厚的行业积累：深耕低碳领域16年，服务客户覆盖电力、钢铁、化工、建材、机械、电子、纺织等主要制造业行业，拥有数百个标杆案例。
· 标准引领能力：长期参与国家和行业标准编制，对碳排放核算、碳足迹评价、低碳评价等领域标准体系有深刻理解。
· 数字化底座：自主研发中创碳云、碳e管等数字化产品，能够为企业的能碳管理提供长期技术支撑。
· 碳市场专业能力：在碳交易、碳资产管理和碳金融领域经验丰富，能够帮助企业打通碳抵销最后一公里。
联系人： 李轶伟 18901138260