当地时间1月20日，北京时间21日凌晨，美国当选总统、共和党人特朗普在华盛顿国会大厦圆形大厅举行的就职典礼上，宣誓就任美国第47任总统，随后现场签署文件，宣布美国将退出《巴黎协定》。
《巴黎协定》作为全球应对气候变化的里程碑性协议，旨在将全球升温控制在工业化前水平以上的1.5°C以内，或至少控制在2°C以下。各缔约国必须通过NDC（Nationally Determined Contributions）设定自己的减排目标和实施计划，每五年更新一次。《巴黎协定》不仅是全球应对气候变化的重要法律框架，更是人类共同应对全球性挑战的象征。它为全球气候治理提供了明确的目标、合作机制和行动路径，推动各国在减排、适应、资金、技术等多方面共同努力，为实现可持续发展目标奠定了坚实基础。在特朗普此次宣布退出之前，拜登政府曾承诺到2035年将美国温室气体排放量减少60%以上。
一、美国两度退出巴黎协定程序不同
实际上，在2017年第一次当选总统时，特朗普就曾宣布退出《巴黎协定》。但根据《巴黎协定》规定，签署国只能在正式加入后三年才能申请退出，再过一年之后，退出才能生效。因此，美国最快只能在2020年11月才能算正式退出。而特朗普的第一个总统任期于2021年1月即结束，随后美国民主党上台执政。拜登就任美国总统的首日即宣布将重新加入《巴黎协定》，同年2月19日，美国正式重新加入《巴黎协定》。
本次特朗普再次签署行政令宣布退出，根据《巴黎协定》的规定，待特朗普政府通知联合国协定保存人后，美国的退出申请将于一年后生效。也就是说，特朗普本次“退群”的行动会更快。
二、美国退出巴黎协定的原因
特朗普两次退出《巴黎协定》的核心原因均围绕“美国优先”和经济利益展开，但背后的具体背景和动机或许存在一些差异。首次退出时，从经济利益角度特朗普声称《巴黎协定》对美国经济“不公平”，会“扼杀就业”，认为协定限制了美国传统能源行业的发展，特别是对煤炭、钢铁等传统产业造成冲击，而绿色气候基金的支付义务则将美国财富转移到其他国家。从政治动机考虑，特朗普试图通过退出协定巩固共和党选民基本盘，尤其是依赖传统能源产业的选民，旨在赢得更多支持。此外，特朗普展现出对气候变化的轻视，曾多次质疑气候变化的科学性。
而特朗普此次退出《巴黎协定》，更多的是对拜登政策的全面逆转。他在上台首日签署了近80项行政令，其中包括退出《巴黎协定》，这表明他试图迅速逆转拜登政府的政策遗产。同时，面对国内持续走高的能源成本，特朗普计划加大石油和天然气生产，希望通过推动传统能源产业的发展来实现所谓的“能源独立”，并创造更多就业机会。这一目标与《巴黎协定》的减排要求相冲突。
三、美国退出巴黎协定的影响
特朗普两次宣布退出《巴黎协定》都引发了国内外的广泛批评，凸显了美国在气候治理问题上的政策摇摆。
美国退出巴黎协定可能会在几个方面产生影响：一是削弱全球气候治理中国际合作力度，影响全球温室气体排放的减排进程；二是影响美国与其他国家在气候变化问题上的合作，导致国际关系紧张。欧盟等国际组织警告称，这一决定将对国际气候外交造成严重打击。此外，退出巴黎协定令美国的国际形象和信誉严重受损，可能导致美国在国际社会中的地位下降。
同时，虽然美国宣布退出《巴黎协定》，但并未退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），也就是说，并没有改变以UNFCCC体系为核心的全球多层多元气候治理结构。
四、应对美国退出巴黎协定的策略
“不是别人要我们做，是我们自己要做”。面对美国退出《巴黎协定》带来的不确定性，中国更应按既定节奏推进自身“双碳”政策，将应对气候变化持续纳入国家发展战略的核心，进一步提升自主减排力度。结合近年来在光伏、风电、电动车与储能等绿色领域取得的显著进展，在未来应继续加大绿色金融、技术创新与标准制定的力度，在国际气候规则制定中发挥更积极的作用，推动形成公平合理的全球贸易与气候政策联动机制，通过坚定的行动巩固中国在全球能源转型中的领先地位。
虽然美国再次退出《巴黎协定》带来挑战，但全球气候行动的势头依然强劲。如联合国气候变化执行秘书Simon Stiell所说，对清洁能源革命视而不见只会让巨大财富流向竞争对手，同时也将继续加剧全球气候灾害。中国应坚持广泛的国际合作，积极参与国际组织和多边机制下的气候议题讨论。通过绿色“一带一路”建设，促进可再生能源技术的普及与规模化应用，中国不仅可以帮助发展中国家提升应对气候变化的能力，还能推动全球气候治理朝着更加公平、可持续的方向发展。
*参考文献：
【1】Trump signs executive order directing US withdrawal from the Paris climate agreement — again
https://apnews.com/article/trump-paris-agreement-climate-change-788907bb89fe307a964be757313cdfb0
【2】中新网.每次上任，特朗普为何都要退出《巴黎协定》？ https://news.ifeng.com/c/8gJiUzfRpup
【3】张海滨 戴瀚程 王彬彬 陈婧嫣.美国宣布退出《巴黎协定》对全球气候治理制度与结构的影响
【4】美国正式退出《巴黎协定》 联合国表示将继续与该国利益攸关方和全球伙伴致力于气候行
https://news.un.org/zh/story/2020/11/1070942