922周年回顾 | 锚定“双碳”，中央政府出实招

自中国政府于2020年9月22日首次宣示我国“双碳”目标愿景以来，至今已有一年之久。这一年间，从新达峰目标碳中和愿景的多次阐述强调，到相关政策的密集发布；从中央各部委到地方政府再到各行各业，各项低碳发展工作持续稳步推进。在双碳目标一周年的特殊时刻，中创碳投推出系列文章，从多个维度邀您共同回顾“922”一周年的各项重要政策文件与行动。

低碳转型需要政府指导和强力推进，中央政府和部委的顶层设计是实现“双碳”目标的第一步。本次系列回顾的第一篇，就让我们看看中央政府在过去一年，对“双碳”工作都有什么样的部署。

领导人在国际公开场合的讲话

2020年9月22日，习总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。此后的一年中，习总书记在国际公开场合连续10次阐述强调碳达峰与碳中和目标愿景，更是体现了我国走绿色低碳发展道路的坚定决心，以及构建人类命运共同体的责任担当。

国际公开场合首次宣示之后连续10次阐述强调“3060”目标

中共中央 国务院多次明确“双碳”目标的重要性

实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略部署，也是对国际社会作出的庄严承诺。中共中央和国务院在多次重大会议和重要文件中明确，绿色低碳发展是我国2035年社会主义现代化远景目标中的重要一环，要围绕推动全面绿色转型深化改革，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，有序推进“双碳”工作，支持有条件的地区采取积极行动率先达峰。强调要在重点领域加强低碳制度和政策体系构建，统筹产业、能源、环保、金融等各方面工作协同和部署落实，确保实现“双碳”目标和碳排放达峰后稳中有降的趋势，促进生态环境根本好转和经济社会高质量发展。

各部委的政策和行动

实现碳达峰、碳中和，需要对现行社会经济体系进行一场广泛而深刻的系统性变革。不仅是在中央层面把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，各部门更要以抓铁有痕的劲头，明确时间表和路线图。

国家发展和改革委自2020年年末起至今，围绕绿色低碳技术、“双碳”专项资金、循环经济发展和能源双控制度等重点工作，发布了多个政策文件，旨在助力实现“双碳”目标，促进经济社会绿色高质量发展。同时，今年也采取了一系列重点行动，加大能源、工业、电力、交通、环保等领域的节能降碳力度，强化绿色低碳基础研究和重点技术攻关，完善绿色金融和财税政策体系，扎实推进“双碳”行动实践。

生态环境部重点围绕减污降碳协同治理和碳市场建设两方面，编制应对气候变化专项规划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划，加强全国碳排放权交易市场企业温室气体的报告核查、配额分配和登记交易结算等方面工作和资金支持力度。在行动方面，组织开展了多次部内会议，参与出席了国内部分交流研讨会议和国际合作对话，全国各地区以开展达峰行动为抓手，以编制达峰行动方案为突破口，加强顶层设计和统筹协调，充分发挥达峰行动对倒逼经济高质量发展、推进生态文明建设、形成绿色低碳生产生活方式的作用。

工业和信息化部积极开展工业领域节能督察与重点行业“双碳”调研工作。通过加强工业领域节能降碳管理工作，持续推进工业绿色高质量发展，助力碳达峰碳中和目标的实现。此外，工信部还将制定重点行业碳达峰路线图，计划发布“十四五”工业绿色发展相关规划，从产业结构、能源消费、生产过程、资源利用、产品供给等方面，推动工业及其高耗能产业绿色低碳转型。当前，该部正会同有关部门制定有色金属、建材、钢铁、石化等重点行业碳达峰实施方案，加快实施工业领域碳达峰行动。

交通运输部于2021年3月的部务会上提出，要积极深入开展研究，落实交通运输领域碳达峰要求，鼓励绿色出行，加快形成绿色低碳运输方式，为推进碳达峰工作作出交通运输贡献，并多次强调要科学有序、积极稳妥推进交通运输碳达峰、碳中和各项工作。同年，交通部出台多个文件，加快推动交通领域低碳发展。当前，交通部门已审议《绿色交通“十四五”发展规划》、《推进多式联运发展优化调整运输结构行动方案（2021—2025年）》等文件，交通领域绿色低碳发展水平稳步提升中。住建部陆续出台《绿色建造技术导则（试行）》、《关于加强县城绿色低碳建设的意见》、《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，加快推动城乡低碳发展。

其他部委也积极开展了各项工作支持“双碳”目标的实现：

科技部 正在加快制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案、技术路线图，全面推进研发攻关、平台建设、成果示范和国际科技合作。

农业农村部组建了专门的农业农村碳达峰碳中和推进工作组，加快完善农业农村减排固碳的监测指标、关键参数和核算方法，深入推动农业农村领域碳达峰碳中和监测评估体系建设，当前正积极组织编制《农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》。商务部着力推动绿色商场创建工作，加快蚕丝绸行业绿色低碳转型。

国家统计局强调进一步加强生态能源统计工作，主动担当作为，不断夯实碳达峰、碳中和的统计基础，为“双碳”工作提供有力统计支撑。

国家林草局组建了应对气候变化工作专班，并在多地开展林业改革发展综合试点，正筹备成立碳汇研究院，论证通过《林业和草原碳汇行动方案（2021—2030年）》等文件，扎实开展林业和草原碳汇行动，持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。

教育部引导高校把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好地结合起来，为做好碳达峰、碳中和工作提供科技支撑和人才保障。

财政部、央行、税务总局将系统研究财政支持污染防治和碳达峰、碳中和的政策措施，研究构建更加完备的绿色税制，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，完善绿色金融政策框架和激励机制。引导和带动更多政策和社会资金支持绿色低碳发展。

国资委多次强调推进央企积极参与达峰中和行动，发挥带头示范作用。

后续详细的政策和行动列表，分为“领导人对外讲话和中央政策”“发改委和生态环境部政策行动”“其他行业主管部门政策行动”三篇，请关注中创碳投公众号后续其他文章。除了中央政府外，其他相关方的总结也将陆续推出。敬请期待！

共迎“双碳”一周年！