922周年回顾 | 双碳周年资料库之一：领导人对外讲话和中央政策

中创碳投推出922“双碳”目标周年回顾，首篇为中央政府篇，并附以“领导人对外讲话和中央政策”“发改委和生态环境部政策行动”“其他行业主管部门政策行动”三篇详细的政策和行动列表，关注公众号点击历史消息即可查看。

领导人对外讲话

• 2020年9月22日 第七十五届联合国大会一般性辩论

中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

• 2020年9月30号 联合国生物多样性峰会

中国将秉持人类命运共同体理念，继续作出艰苦卓绝努力，提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为实现应对气候变化《巴黎协定》确定的目标作出更大努力和贡献。

• 2020年11月12日 第三届巴黎和平论坛

不久前，我提出中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，中方将为此制定实施规划。

• 2020年11月17日 金砖国家领导人第十二次会晤

我不久前在联合国宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

• 2020年11月22日 二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会

不久前，我宣布中国将提高国家自主贡献力度，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。

• 2020年12月12日 气候雄心峰会

今年9月，我宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

• 2021年1月25日 世界经济论坛“达沃斯议程”对话会

我已经宣布，中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。

• 2021年4月16日 在中法德领导人视频峰会上的讲话

我一直主张构建人类命运共同体，愿就应对气候变化同法德加强合作。我宣布中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑将是一场硬仗。中方言必行，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体管控。

• 2021年4月22日 领导人气候峰会

去年，我正式宣布中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。

• 2021年7月6日 中国共产党与世界政党领导人峰会

中国将为履行碳达峰、碳中和目标承诺付出极其艰巨的努力，为全球应对气候变化作出更大贡献。

• 2021年7月16日 亚太经合组织领导人非正式会议

中方高度重视应对气候变化，将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。中方支持亚太经合组织开展可持续发展合作，完善环境产品降税清单，推动能源向高效、清洁、多元化发展。

中共中央国务院 重大会议和重要文件 

重大会议

• 2020年12月 中央经济工作会议

会议提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

• 2021年4月 中共中央政治局召开会议

会议分析研究当前经济形势和经济工作，提出要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源。

• 2021年5月 中共中央国务院碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议

会议提出推进碳达峰、碳中和工作，要坚持问题导向，深入研究重大问题。当前要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，研究提出有针对性和可操作性的政策举措。要充分发挥碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调作用，各成员单位要按职责分工全力推进相关工作，形成强大合力。要压实地方主体责任，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，推进各地区有序达峰。要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用，中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案，明确目标任务，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。

• 2021年7月 中共中央政治局召开会议

会议分析研究了当前经济形势和经济工作。要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。

重要文件

• 2020年10月 中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

《建议》提出了2035年远景目标和加快推动绿色低碳发展的具体任务。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

• 2020年12月 国务院新闻办《新时代的中国能源发展》

文件要求坚持清洁低碳导向。树立人与自然和谐共生理念，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产布局和消费结构，加快提高清洁能源和非化石能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，加快能源绿色低碳转型，建设美丽中国。

• 2021年2月 中共中央办公厅 国务院办公厅《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

《意见》提出要建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，解决我国资源环境生态问题，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。同时提出到2025年和2035年的绿色低碳发展目标及具体措施，要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

• 2021年3月 李克强总理《政府工作报告》

《报告》要求扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

• 2021年3月 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

《规划》指出，展望2035年，我国将广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。同时，要求落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。

• 2021年7月 中共中央国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》

《意见》指出要加快形成绿色生产生活方式。加大园区循环化改造力度，推进资源循环利用基地建设，积极推进低碳城市试点和近零碳排放示范工程，鼓励绿色消费和绿色出行，促进产业绿色转型发展，提升生态碳汇能力。因地制宜发展清洁能源，进一步完善和落实资源有偿使用制度，开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

• 2021年8月 国务院《关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》

《报告》指出碳达峰碳中和推进机制和政策体系加快构建。中央成立碳达峰碳中和工作领导小组，统筹国内国际工作协同和部署落实，研究提出全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，加快编制2030年前碳达峰行动方案和分行业分领域碳达峰实施方案，产业绿色转型和能源结构调整持续推进。

• 2021年9月 中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》

《意见》强调要做好碳达峰、碳中和工作，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。在合理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。拓展市场化融资渠道和融资工具。