922周年回顾 | 双碳周年资料库之二：国家发改委及生态环境部政策行动

中创碳投推出922“双碳”目标周年回顾，首篇为中央政府篇，并附以“领导人对外讲话和中央政策”“发改委和生态环境部政策行动”“其他行业主管部门政策行动”三篇详细的政策和行动列表，关注公众号点击历史消息即可查看。

国家发展和改革委 

政策文件

• 2020年12月《绿色技术推广目录（2020年）》

为加快先进绿色技术推广应用，推动社会经济发展全面绿色转型、打赢污染防治攻坚战、实现碳达峰碳中和目标提供技术支撑。

• 2021年5月《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》

按照科学、民主、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体，紧紧围绕实现碳达峰、碳中和，在“十一五”以来安排专项资金支持各地资源节约和环境保护基础设施能力建设的基础上，继续统筹安排污染治理和节能减碳中央预算内投资支持资金。

• 2021年7月《“十四五”循环经济发展规划》

《规划》指出，大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有十分重要的意义。

• 2021年8月 能源局《贯彻落实中央生态环境保护督察报告反馈问题整改方案》

方案提出，能源局将深入研究细化能源领域的落实举措，研究出台《能源碳达峰实施方案》以及完善能源绿色低碳转型、推动新时代新能源高质量发展、新型储能高质量发展、构建以新能源为主体的新型电力系统等政策措施。

• 2021年9月《完善能源消费强度和总量双控制度方案》

旨在落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。

行动任务

• 2021年2月《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》

大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。

• 2021年2月《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》

为实现“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，贯彻新发展理念，更好地发挥源网荷储一体化和多能互补在保障能源安全中的作用，积极探索其实施路径。

• 2021年3月 做好碳达峰碳中和工作，工业园区必须做出贡献

各部门和地方政府在推动园区碳达峰工作中宜科学施策，制定工业园区低碳发展分类指导路线图。科学核算园区碳排放，摸清家底。开展碳达峰示范试点园区建设。

• 2021年3月 环资司召开碳达峰、碳中和专家座谈会

建议加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，进一步提高各方认识，突出碳达峰、碳中和的工作重点，科学设定各阶段目标，明确基本原则、工作方向和主要任务，压实各行业、各地方主体责任，推动形成“1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

• 2021年3月 产业发展司召开重点行业碳达峰研讨会

产业发展司介绍了研究制定行业碳达峰方案的工作背景和当前开展的主要工作。与会协会分别介绍了相关行业碳达峰工作进展，并就行业碳达峰路径和政策建议开展了深入交流研讨。

• 2021年5月 基础司组织召开交通运输领域碳达峰碳中和座谈会

探讨了交通运输行业发展现状和存在的矛盾问题，重点对行业实现碳达峰、碳中和面临的主要困难，以及对碳达峰、碳中和路径选择进行了探讨交流，提出了平台企业赋能科技、汇聚运力、匹配供需、减少空驶、提高效率效益等意见建议。

• 2021年5月 碳达峰碳中和工作领导小组办公室第一次会议

会议深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实李克强总理、韩正副总理重要批示要求，传达学习贯彻碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议精神，对近期重点工作进行部署。

• 2021年6月 部分地区碳达峰碳中和工作座谈会

会议要求，必须准确把握碳达峰、碳中和工作重点，大力优化能源结构、深度调整产业结构、抓好交通和建筑领域节能降碳、强化重大科技攻关、巩固提升碳汇能力、加快完善政策保障体系。当前特别要全力抓好能耗双控和坚决遏制“两高”项目盲目发展这两项重点工作，确保今年顺利完成能耗强度降低3%左右的目标，推动各项工作见到实效。

• 2021年6月 部分地区碳达峰碳中和工作座谈会

会议要求，当前各地区要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为抓好碳达峰、碳中和工作的重中之重。各地区要抓紧建立本地区碳达峰、碳中和统筹协调工作机制，夯实碳排放统计核算基础，加强重大问题研究，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，积极推进能源、工业、城乡建设、交通等领域重点工作，完善信息报送和共享机制，确保碳达峰、碳中和工作取得良好开局。

• 2021年7月 上半年制造业投融资总体向好，复苏势头仍需进一步巩固

加快推动“双碳”目标落地，带动新一轮制造业投资增长。加快制定二氧化碳排放达峰行动计划，提出全国重点行业、不同地区梯次达峰方案。坚持市场在资源配置中的主导作用，深化电力与碳交易两大市场建设。加大资金支持力度，增加与碳减排相关的资金投入，推动设立低碳转型或“双碳”相关基金。继续推进低碳试点示范，支持有条件的地方开展近零碳乃至零碳示范区建设。

• 2021年8月《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》

实现碳达峰关键在促进可再生能源发展，促进可再生能源发展关键在于消纳，保障可再生能源消纳关键在于电网接入、调峰和储能。各地、各有关电力企业要充分认识可再生能源发展和消纳的同等重要意义，高度重视可再生能源并网工作，将可再生能源发展、并网、消纳同步研究、同步推进，确保2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标如期实现。

• 2021年8月 碳达峰碳中和工作领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议精神，统筹做好碳排放统计核算工作，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，碳达峰碳中和工作领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组，负责组织协调全国及各地区、各行业碳排放统计核算等工作。

• 2021年8月 国家发改委：正抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系

8月份例行新闻发布会上，发改委新闻发言人表示，国家发改委承担着碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

• 2021年9月 开展绿色电力交易试点

为落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的战略部署，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，必须要采取有力举措大力发展新能源。通过开展绿色电力交易，以市场化方式引导绿色电力消费，体现出绿色电力的环境价值，产生的绿电收益将用于支持绿色电力发展和消纳，更好促进新型电力系统建设。

生态环境部

政策文件

• 2020年10月 多部门联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》

《意见》指出要加快建立国家气候投融资项目库，挖掘高质量的低碳项目。加快推动气候投融资相关政策与实现国家应对气候变化和低碳发展中长期战略目标及国家自主贡献间的系统性响应，加强气候投融资与绿色金融的政策协调配合。稳步推进碳排放权交易市场机制建设。

• 2020年12月《碳排放权交易管理办法（试行）》

为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权交易及相关活动。

• 2021年1月《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》

《意见》提出要加强规划有机衔接，科学编制应对气候变化专项规划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划。全力推进达峰行动，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设。

• 2021年5月《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》

进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，保护全国碳排放权交易市场各参与方合法权益。

• 2021年5月《生态环境部2021年政务公开工作安排》

围绕应对气候变化国家战略，做好主动公开工作。公布《国家适应气候变化战略2035》，发布国家重点推广的低碳技术目录，公开碳排放达峰行动方案相关信息。推动各地方、重点行业制定并公开达峰目标相关信息，公开全国碳排放权交易市场建设情况，推进企业公开温室气体排放相关信息。公开气候变化南南合作“十百千”项目、实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划情况。

• 2021年7月《中国应对气候变化的政策与行动2020年度报告》

内容涵盖2019年我国有关部门、地方在应对气候变化、推动绿色低碳循环发展方面所做的工作，包括强化顶层设计、减缓气候变化、适应气候变化、完善制度建设、加强基础能力、全社会广泛参与，以及积极开展国际交流与合作等7个方面，全面展示了我国控制温室气体排放、适应气候变化、战略规划制定、体制机制建设、社会意识提升和能力建设等方面取得的积极成效。同时，阐述了中国政府坚持“共同但有区别的责任”等原则，坚定推动多边进程，在气候国际谈判中发挥积极建设性作用，推动气候变化南南合作的有关情况，以及为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系作出的“中国贡献”。

• 2021年9月《规划环境影响评价技术导则 产业园区》

将碳排放评价纳入环境影响评价体系，衔接落实有关区域和行业碳达峰等政策要求，推进减污降碳协同增效。以园区能源利用为核心，将碳减排融入到规划分析、现状调查与评价、环境影响预测评价、规划方案综合论证和优化调整、不良环境影响减缓对策和措施各章节。为把好碳源头减排关、构建园区碳减排实施路径提供了技术支撑，将有力推进园区能源低碳化转型和工业绿色发展。

行动任务

• 2020年12月 生态环境部就二氧化碳排放达峰行动方案听取地方意见

会议强调，各省（区、市）要围绕贯彻落实习近平总书记关于我国新的达峰目标与碳中和愿景的重大宣示，切实提高政治站位，进一步统一思想、提高认识，以开展达峰行动为抓手，以编制达峰行动方案为突破口，加强顶层设计和统筹协调，充分发挥达峰行动对倒逼经济高质量发展、推进生态文明建设、形成绿色低碳生产生活方式的作用，不断提高应对气候变化工作水平和能力。

• 2021年3月 碳达峰碳中和基础研究研讨会

生态环境部希望与国家自然科学基金委员会一道，加强顶层设计，深化部门合作，创新项目组织实施机制，强化资源共享，通过管理目标与基础研究的紧密结合，研究阐明减污降碳协同效应实现机制，深入分析脱碳路径，建立健全温室气体排放管理技术体系，提升生态系统适应气候变化能力，优化管理政策，更好发挥科技创新对碳达峰、碳中和的战略支撑作用。

• 2021年3月《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》

为准确掌握发电行业配额分配和清缴履约的相关数据，夯实全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围和完善配额分配方法的数据基础，扎实做好全国碳排放权交易市场建设运行相关工作。

• 2021年4月 生态环境部部署2021年六五环境日宣传工作

《通知》要求各级生态环境部门要紧扣今年六五环境日主题，用好中国生态环境吉祥物、六五环境日主题标识和主题歌曲等标志性元素，结合当地实际，开展形式多样、绿色低碳的宣传体验活动。宣传活动本身要践行绿色低碳理念，力争实现碳中和。

• 2021年6月 2021年六五环境日国家主场活动“坚定不移走高质量发展之路”论坛

坚决贯彻落实碳达峰碳中和重大决策部署，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，加快产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，大力发展清洁能源，强化减污降碳增汇协同增效和碳排放总量强度“双控”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

• 2021年7月 全国碳排放权交易市场上线交易启动

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。全国碳市场的碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。

• 2021年8月 2021年“全国低碳日”举办线上主场活动

举办以“低碳生活，绿建未来”为主题的“全国低碳日”活动，就是要呼吁更多群体关注气候变化，提高低碳意识，倡导共同践行绿色低碳生活方式的全民行动。

• 2021年9月 关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知

通过践行绿色低碳理念、强化减污降碳协同增效、培育低碳新业态、提升绿色影响力等措施，以产业优化、技术创新、平台建设、宣传推广、项目示范为抓手，在“一园一特色，一园一主题”的基础上，形成碳达峰碳中和工作方案和实施路径，分阶段、有步骤地推动示范园区先于全社会在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。