欧盟碳边境调节机制（CBAM）将于2026年1月进入全面实施阶段。该机制给全球贸易、企业合规及经营战略带来的影响，已成为受监管企业关注的重要议题。当前，不少企业仍难以应对这一复杂机制，尤其是在相关立法持续优化、技术层面指导存在空缺的情况下。
本文结合《（欧盟）2023/956号法规》梳理CBAM目前的实施进程与规则变更，并针对受影响企业（尤其是中国出口企业）提出可落地的策略，助力企业有效应对即将到来的合规挑战。
2026年CBAM全面升级
从信息申报到财务履约
CBAM的核心目标是对碳密集行业的进口商品收取碳成本，涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢气六大领域，这些行业通过《CBAM法规》附件I中所列的海关编码（CN代码）予以界定。当前的过渡期将于2025年12月终止，在此期间，进口商仅需完成受监管商品内含排放量的申报工作。
2026年1月起，CBAM的合规要求将全面升级，进口商须提交与进口商品内含排放量相匹配的CBAM证书，这标志着合规要求从信息申报转变为涉及财务支出的履约责任。从实操层面看，进口商需先购入CBAM证书，再将其提交给监管机构，以此证明已为商品生产环节产生的碳排放支付了相应费用。
不过，欧盟委员会在年初公布的《简化提案》（COM (2025) 87）中提出了推迟证书采购时间的建议，明确2026年1月起进口商品需提交CBAM证书的义务并未改变，即碳成本等财务责任仍如期生效，但证书实际采购时间可延后至2027年。具体而言，进口商可从 2027年2月开始为2026年进口的商品办理证书采购手续，这一调整为企业评估碳排放风险、制定合规预算预留了更充足的准备时间。。
最低豁免限额与缺省值调整
《简化提案》带来哪些改变？
《简化提案》作为CBAM规则完善的关键举措，于2025年9月10日经欧洲议会表决通过。值得关注的是，该提案并未响应行业普遍呼吁的排放量计算方式优化，而是将调整重点放在选择性豁免相关规则上。
●新增“最低豁免限额”
《简化提案》的核心内容是引入“最低豁免限额”规则，即年度进口CBAM管控商品不足50吨的进口商可自行申报为临时进口商，豁免全部CBAM合规义务。据欧盟委员会估算，这一规则将覆盖90%的进口商，同时仍能纳入目标行业99%的排放量。
这一提案既避免中小企业陷入复杂合规流程，又确保CBAM聚焦解决碳密集型商品碳泄漏的核心目标，实现抓大放小的监管效果。
●缺省值规则调整
缺省值是指由立法机构提前设定、与特定产品对应的碳排放估算数值，帮助那些难以获取生产环节精准数据的进口商完成合规义务。在过渡期内缺省值仅允许在特殊情形下使用，例如当进口商无法获取第三国相关数据时。而依据《简化提案》的最新规则，未来企业无需提交证明材料即可直接采用缺省值，甚至可将其作为一种策略选择。
这一调整不仅降低了企业合规负担，还为进口商及相关出口企业提供了更稳定的合规预期，并减少因数据缺失导致的合规风险。此外，提案还明确在无法核实第三国已缴碳价的情况下同样可以使用缺省值，这一条款也切实回应了全球供应链中普遍存在的操作难题。
二级立法缺口
尚未补齐的关键拼图
尽管《简化提案》解决了部分制度问题，但CBAM要实现全面落地仍面临一项重大挑战，即支撑机制实际运作的技术立法还尚未出台。按照计划，欧盟委员会将通过“实施法案”和“授权法案”两种形式敲定多项技术性二级立法，完善CBAM规则体系，具体包括：
●关于CBAM证书买卖与回购的授权法案；
●关于碳定价的实施法案：明确第三国年度平均碳价的计算方法，以及该价格如何转化为CBAM证书的减免额度；
●关于欧盟ETS调整的实施法案：确定欧盟排放交易体系（EU ETS）下免费配额的逐步取消路径，同时明确CBAM基准值的设定规则。
二级立法的延迟出台，给企业估算未来CBAM相关成本带来了极大不确定性。更严峻的是，过渡期结束后的内含排放量计算方法尚未最终确定。目前仅有过渡期内适用的计算方法，且尚无迹象表明该方法将直接沿用至正式实施阶段。此外，第三国已支付碳价如何被认可的规则仍不明确，这也进一步削弱了企业精准规划预算、构建可靠合规模型的能力。
扩展至下游产品
监管范围扩容已成趋势
除现有规则优化外，欧盟委员会还在积极探索将CBAM的覆盖范围扩展至下游产品，即含有CBAM受监管材料的制成品，如含钢铁的汽车零部件、含铝的建筑型材等。为推进这一规划，欧盟于2025年7月1日至8月26日开展了公众咨询，旨在为2025年第四季度拟发布的相关立法提案提供支撑。
若该提案落地将大幅拓宽CBAM的监管边界，原本未被纳入的下游制造业未来也可能面临额外的合规负担，供应链管理成本和碳排放数据收集的复杂性也将进一步增加。
英欧ETS联动协议
一项具有战略意义的豁免安排？
2025年5月，英欧双方就排放交易体系联动达成政治声明，欧盟理事会已授权委员会启动相关谈判。根据《CBAM 法规》第2(5)条规定，若谈判达成共识，英国原产商品进入欧盟市场时将无需缴纳CBAM相关费用，享受与欧盟内部贸易同等的碳成本豁免待遇。
对在英欧两地开展跨境业务的企业而言，这一协议落地将显著降低其合规风险与成本，创造更为公平的竞争环境。不过，目前谈判的进度、覆盖范围及实施细节等仍不明确。
实际影响
企业现在应采取哪些行动？
尽管CBAM规则仍存在诸多不确定性，但有一点已明确，因其气候保护与经济竞争力两大核心目标与欧盟的政策优先事项高度契合，这一机制未来将长期存在。因此，无论进口商还是出口企业都应立即采取行动做好准备。
以下是受监管的欧盟企业需落实的五项关键行动：
●梳理供应链：明确CBAM受监管商品进入企业欧盟业务的节点，参照新增的最低豁免限额评估进口规模；
●对接第三国供应商：搭建碳排放数据采集机制，评估是否优先采用默认值；
●证书采购预算规划：尽管证书定价尚未明确，企业仍需启动相关财务规划工作；
●跟进技术立法动态：密切关注待发布的实施法案与授权法案，尤其是涉及排放量核算和碳价认定的条款；
●参与政策咨询：对于业务涉及下游产品的企业，这是影响未来合规规则制定的重要机会 。
CBAM的全面实施标志着欧盟在边境气候政策领域的革命性转变。尽管CBAM相关规则仍在推进过程中，企业却不能等到规则完全清晰后才采取行动，法务与合规团队需提前为这一复杂且影响深远的法规做好准备，拖延行动的代价，很可能远高于提前合规的成本。
中创观点：中国企业应对策略，以主动布局化解不确定性
未来，包括中国在内的出口企业将面临更高的合规成本与更严格的监管要求，企业需摈弃等待规则清晰的被动心态，应从短期准备与长期规划两方面入手，主动构建自身合规能力以应对未来挑战。
●善用政策缓冲期与豁免规则
《简化提案》中证书采购推迟至2027年的安排在一定程度上缓解了企业短期资金和合规压力，出口企业应利用这一缓冲期做好成本测算、合规准备及市场预期管理，以应对未来可能的碳关税成本和合规要求。
此外，关于最低豁免限额的调整，尽管该豁免政策主要针对欧盟境内的进口商，但年出口CBAM管控商品规模较小的中国企业可能会间接受益。中国出口企业可通过评估实际出口量和欧盟企业进口量，判断是否符合豁免条件，从而减轻合规负担。
●理性选用缺省值，平衡效率与成本
缺省值的使用虽为企业提供了一种简便的核算方式，但也需警惕潜在风险。由于缺省值通常基于行业平均水平设定，若企业对此数值过度依赖，可能导致核算结果与实际排放存在偏差。若企业实际排放量低于行业平均，但使用的是行业平均水平的缺省值，则可能被高估排放量，从而面临更高的CBAM成本。因此，中国出口企业可优先推进与上游供应商的协作，通过实测、数据共享和供应链协同等方式，共同搭建精准的碳排放数据收集机制，在提升合规效率与控制成本之间找到平衡。
●跟踪政策进展进行风险预判
面对CBAM规则的不断调整，中国出口企业需持续进行跟踪，通过欧盟官网、行业协会等渠道及时获取新规解读，避免因规则滞后导致合规失误，并结合自身业务特点及时调整合规策略，为应对CBAM的长期影响筑牢基础。
●推动供应链低碳协同
企业需进一步加强供应链管理，与上游供应商签订碳排放数据披露协议，要求其按照ISO 14064等国际标准开展排放量核算，推动供应链数据透明化，并建立覆盖产品全生命周期的碳排放数据台账，为数据追溯提供保障。同时，积极探索与供应商联合开展低碳技术改造，通过生产工艺优化、节能设备应用等方式降低产品碳排放强度，从源头降低CBAM成本。
企业需将 CBAM 合规纳入长期战略规划，通过短期利用规则缓冲、长期构建低碳发展能力，将合规压力转化为供应链优化与产品升级的动力，在全球气候治理与贸易规则变革中把握主动权，实现可持续发展。
文章来源：reuters
https://www.reuters.com/legal/transactional/eus-carbon-cost-rules-are-changing-how-companies-can-prepare-cbam--pracin-2025-09-05/