可以说，《绿色新政》已经成为指导欧洲经济发展新核心战略。绿色新政有哪些核心内容，又有哪些值得我们关注和借鉴的呢？本文总结了《欧洲绿色新政》的十个关键要素，以供大家参考。

2020年3月，欧盟委员会出台了首部《欧洲气候法》草案，旨在将绿色新政中“2050年实现碳中和”这一目标庄严载入法律。一旦草案通过，就意味着2050年碳中和目标将具有法律约束效力，欧盟所有机构和成员国都采取必要措施以实现这一目标。《欧洲气候法》草案还提出了为实现2050目标的路线图：

◆欧委会将根据综合全面影响力评估，出台一项欧盟2030年温室气体减排新目标提案。一旦完成影响力评估，将修订这一部分法律。

◆2021年6月前，欧委会将对达成2030年额外减排量的所有相关政策工具进行审议，并在必要处做出修订；

◆欧委会将出台一项制定2030-2050年全欧盟温室气体减排轨迹线提案，用以衡量减排进展情况，并为公共部门、企业和公民提供可预测性；

◆到2023年9月及之后每五年，欧委会将对欧盟和成员国国家采取的行动措施与碳中和目标及2030-2050年减排轨迹线的一致性进行评估。

目前，法案的落地仍面临着不小的挑战，包括生效周期、如何平衡受到冲击的传统行业和协调成员国的意见分歧等。但不可否认，此次草案的提出意义重大，意味着欧盟将政治承诺付诸立法，是欧盟向世界传递坚定绿色发展转型的信号。

循环经济是一种对原材料和产品进行回收、再利用和再修复的闭环式发展模式。全球有将近一半的温室气体排放和水资源短缺来自对资源开采、原材料加工、燃料和食物消耗等，因此循环经济行动是欧盟绿色新政的重要支柱政策之一。中国也将发展循环经济作为一项基本国策，在2008年通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。

2020年3月,欧盟发布了更新版本的《循环经济行动计划》（Circular Economy Action Plan）(以下简称“循环经济行动2.0”)， 对2015年的第一版计划和举措进行了更新。新计划的目标是“制定面向未来的议程，让欧洲变得更加清洁、更具竞争力”。新版行动计划不仅推动和扩大了循环经济应用范围，也提供了一个不同的视角来观察新的绿色经济模式将如何在实现经济转型的同时助力气候变化行动。

* 推动可持续产品立法

尽管没有硬性要求立即采取立法行动，循环经济行动2.0包括了一项全面的立法议程，以确保只有可持续产品才能进入欧洲市场。从2020年和2021年开始，与可持续产品和相关监管框架有关的各项立法提案将陆续出台。新立法的核心就是尽可能地扩大现有生态设计框架的适用范围，使其覆盖电子、信息和通信技术、纺织品、家具和“高环境影响中间产品”（如钢铁、水泥和化学品）等。

* 聚焦能源和资源性密集行业

欧盟循环经济行动2.0 更多地关注对资源和能源密集型的行业的产品回收，例如以多种金属作为原材料的电子产品、汽车、以及消耗大量能源、水资源和原材料生产的纺织纤维和建筑材料等。尤其在废弃物处置方面，方案提出了到2030年将不能回收的废弃物减半的目标，对产品的可回收成分进行了规定，致力于在欧洲打造一个健康的原料再利用市场，并在欧盟全境建立某些废弃物的报废标准。

* 提出政策落地的支撑机制

循环经济行动2.0对其监管和评估机制进行了更新，对与资源消耗相关的指标进行完善，使其可以用来评估欧盟地区在经济发展与资源消费脱钩上的进展。此外，循环经济行动也为政策推行提供相应的融资渠道，例如准备制定对金融产品的生态标签标准以及通过循环经济融资平台为相关项目提供资金支持和能力建设等。同时在此基础上加强企业环境信息的披露、鼓励企业开发基于循环经济绩效的环境会计准则等。

交通运输占欧洲温室气体排放量的四分之一，且在继续增长中。《绿色新政》要求到2050年将交通领域的碳排放减少90%。为实现这一雄心，新政计划在2020年制定《可持续和智能交通战略》，并对化石燃料替代、公共充电桩和替代燃料技术设施建设、机动车空气污染物排放标准等进行了一系列标准和部署。

最新发布的欧洲绿色经济复苏计划提出建立“可持续和智慧的交通体系”，针对绿色新政中交通领域的计划和目标做出了具体的响应。重点内容如下：

◆建立清洁汽车采购机制，在全欧盟范围内采购符合欧盟碳排放标准的清洁能源汽车。预计将分配200亿欧元作为清洁汽车投资基金；

◆成立一项400-600亿欧元的清洁能源汽车投资基金，加速投资零排放产业链；

◆对电动汽车基础设施建设投资加倍，目标在2025年前建成200万个公共充电桩和清洁替代燃料补给站；

◆设立400亿欧元的铁路投资资金，专注乘客和货运铁路连接的关键枢纽建设；

◆对零排放汽车完全免除附加税。

建筑行业占据了欧洲总能源消耗的40%和碳排放总量的36%。《绿色新政》提出2020年在建筑业掀起“革新浪潮”，以能源资源更有效的方式翻新建筑，提出了将目前的翻新率提高两倍的目标，占建筑存量的1%左右。为了实现这一目标，一方面将积极落实与建筑物能效相关的法律，包括执行更严格的建筑节能规范，确保满足循环经济需求，并尝试将建筑物排放纳入欧洲碳排放权交易体系（EU ETS）。为解决资金和技术问题，欧委会通过复苏计划启动了一项“欧洲翻修融资机制”，结合其他资金来源每年可提供3500亿欧元。公共部门建筑翻新是最优先项目，特别是医院和学校，之后是政府廉租房等低收入群体住房。针对私人住宅和建筑，该计划将开发一个有吸引力的大众市场融资产品，可提供高达500亿欧元的绿色抵押贷款支持。欧委会还将在2020年建立一个开放平台，联合建筑管理部门、地方政府、建筑师和工程师，共同解决建筑翻新面临的困难。

农业和食品供应体系既影响着气候变化，也是受气候变化的影响最敏感的领域之一。在当前COVID-19全球流行的背景下，粮食安全也成为各国关注的一项重要问题。一个韧性、可持续的农业和食品体系不仅可以减少环境和气候足迹，保护公民健康，还可以增强国家面对未来粮食安全、疾病爆发等各种威胁的抵御能力。

2020年5月，欧委会发布了《农场到餐桌战略》（Farm to Fork Strategy），旨在驱动欧盟的可持续食品体系转型，建立一个“公平、健康、环境友好”的食品体系。针对上游的农业生产，欧盟将通过立法大幅减少化学杀虫剂、化肥、抗生素的使用，并要求至少40%的农业政策预算和30%的海洋渔业基金要致力于应对气候变化的相关行动。针对中下游食品供应链条，欧盟将在食品的运输、储存、包装和食物垃圾等环节采取行动，减少食品加工和零售产业的环境和气候足迹，并增强整个产业链的循环经济发展。此外，欧盟将禁止进口不符合欧盟相关环境标准的食品。

除了确保公民和地球的健康，农场到餐桌战略也为欧洲食品业提供了巨大的商业机会。随着消费者对绿色健康和可持续食品需求的增加，欧盟的食品体系将转变为全球标准，这将大大增强欧盟国家的农民、渔民、食品加工商和零售商在全球食品业的竞争力。

与《农场到餐桌战略》同时发布的还有《生物多样性战略》。这两项战略都以公民为核心，通过承诺加强对陆地和海洋的保护，恢复退化的生态系统，使欧盟在保护生物多样性和建立可持续食物链方面成为全球舞台的领导者。

新《生物多样性战略》将对生物多样性的考虑纳入欧盟总体经济增长战略中。该战略建议建立具有约束力的目标，以恢复受损的生态系统和河流，改善欧盟保护的栖息地和物种的健康，将传粉媒介带回农田，减少污染，绿化城市，加强有机农业和其他对生物多样性有利的耕作方式，并改善欧洲森林的健康状况。该战略还提出了到2030年实现欧洲生物多样性恢复的具体步骤，包括将至少30％的欧洲陆地和海洋转变为有效管理的保护区，并使至少10％的农业面积恢复丰富多样性景观特征。

在自然和生物多样性保护等方面采取的措施也将为当地社区带来经济利益，创造可持续的就业机会和经济增长。欧盟计划每年将通过各种渠道为生物多样性提供200亿欧元的资金。

《绿色新政》强调从源头上防止污染，提出将于2020年夏季实施《可持续发展的化学品战略》，于2021年出台防治空气、水和土壤污染的《零污染行动计划》，还将于2021年修订有关大型工业设施污染治理的相关措施。

在水污染治理方面，新政要求保护湖泊、河流和湿地的生物多样性，依托《从农场到餐桌战略》，减少因营养过剩、微型塑料和药品滥用造成的污染；在大气污染治理方面，新政要求根据世界卫生组织的要求审查欧洲空气质量标准，为地方空气治理提供支持；在工业治理方面，新政要求减少大型工业设施的污染；在化学品治理方面，将采用无毒的技术创新以保护公民免受危险化学品侵害，开发可持续的替代品。

根据欧盟委员会的估算，要实现2030年减排40%的气候目标，每年还需约2600 亿欧元的额外投资，这需要动员公共和私营部门的共同投入。为了促使投资流向可持续的项目，确保公正合理的转型，欧委会出台了一系列绿色投融资措施：

◆“气候主流化”：要求欧盟所有项目预算的25%必须用于应对气候变化。同时欧盟预算的收入也将部分来自于应对气候变化领域，例如欧盟碳排放权交易市场中拍卖收入的20%将划拨给欧盟预算。

◆“投资欧洲（InvestEU）”基金：至少30%的“投资欧洲”基金会用于应对气候变化。该基金也会强化与欧盟国家的开发性银行和机构合作，鼓励他们全面开展绿色投融资活动。

◆与金融机构合作：与欧洲投资银行（EIB）集团、欧盟国家的开发银行与机构以及其他国际金融机构合作。其中，EIB目标到2025年使自身的气候融资比重翻一番，从25%提高至50%，由此成为欧洲的气候银行。

◆2020年1月欧盟发布了《可持续欧洲投资计划》和《公平转型机制》。“公平转型机制”的重点是受此转型影响最大的地区和行业（对化石燃料依赖度高或碳密集工业）。此机制还将为受此转型影响最大的公民提供就业机会和培训，或为他们提供节能住房。

新技术、可持续的解决方案和颠覆性创新对实现《绿色新政》的目标来说至关重要。欧洲创新和技术研究院下属的知识和创新部门将继续推动高等教育机构、研究机构和企业在气候变化、可持续能源、未来食品、智能环境友好型城市和一体化城市交通等方面开展协调合作。欧洲创新理事会将致力于为高潜力的初创公司和中小企业提供融资、股本投资和业务加速服务，推动其以突破型创新落实绿色新政，并迅速实现创新成果的海外扩展。

数字化转型也是此次欧洲发展战略的重点。欧委会将利用数字转型成果促进生态转型，其首要任务是增强欧盟预测和应对环境灾害的能力。为此，欧洲委员会将汇聚欧洲科研和产业界所有顶尖人才，共同制定出精准的全球数字模型。

在提出了一系列支持欧盟自身经济向可持续发展转型的政策与措施后， 《绿色新政》也指出气候变化的挑战需要全世界的共同努力，并强调欧盟将树立榜样，成为全球绿色发展的有力倡导者。《欧洲绿色新政》已成为欧盟气候外交的新主题。

首先，欧盟将继续坚持《巴黎协定》的多边框架，与所有伙伴开展更紧密的合作，帮助其更新和实施国家自主贡献，制定长期战略。

其次，欧盟将加强与伙伴国的双边关系，并根据需要建立创新合作模式。欧盟将继续与二十国集团各经济体展开合作；欧盟也正与全球伙伴共同开发全球碳市场，以经济手段激励气候行动；加强与中国的合作，2020年将在北京和莱比锡举行中欧特别峰会，领导人的会晤是加强中欧气候环境合作的良机；即将发布的非洲全面战略和2020年的欧盟-非盟峰会将让气候和环境问题成为连接两个大陆的重要纽带；欧盟将利用外交和金融工具，使其绿色联盟融入其他伙伴关系。

此外，《绿色新政》提出欧盟将把《巴黎协定》作为未来所有全面贸易协定的核心要素，促进绿色商品和绿色服务的贸易和投资。欧洲市场上的所有准化学品、材料、食品和其他产品都必须满足欧盟相关的绿色监管要求和标准。同时，《绿色新政》还提出为了避免碳泄漏风险，欧盟将针对选定的行业提出碳边境调节机制，即可能对部分进口高碳行业征收碳税。同时，欧委会将继续制定可持续发展的标准，利用其经济地位设定符合欧盟环境和气候目标的全球标准。

当前，欧盟和中国都提出了重大的经济复苏计划。尽管国情和政策目标不同，但转型发展的大方向、大思路是相通的。中欧有机会建立“绿色伙伴关系”，在绿色基础设施、绿色金融、绿色技术等方面加强合作，利用疫情后的经济复苏共同加速全球绿色转型。

参考资料

European Commission, 2020，‘A European GreenDeal’. https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

European Commission, 2020，‘欧洲气候法’. https://ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action/law_zh

European Commission, 2019, ‘Sustainable Mobility’. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_19_6726

European Commission, 2020，‘Farm to Fork Strategy’https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/f2f_action-plan_2020_strategy-info_en.pdf

European Commission, ‘In focus: Energy efficiency in buildings’. https://ec.europa.eu/info/news/focus-energy-efficiency-buildings-2020-feb-17_en

徐庭娅,柴麒敏.《欧洲绿色新政》解读及对中国的启示借鉴[J].世界环境, 2020 (02) :63-67.

中外对话，2020，欧盟循环经济行动计划对中国意味着什么？http://zhongwaiduihua.blog.caixin.com/archives/223929